去年以來(lái)，一種壓制運營(yíng)商信號發(fā)送垃圾短信的新型電信詐騙儀器——“偽基站”開(kāi)始進(jìn)入人們的視線(xiàn)，并呈蔓延之勢。不僅破壞移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò )，干擾用戶(hù)正常通訊，為詐騙分子提供“溫床”，還可能危及國家信息安全。
專(zhuān)家認為，偽基站猖獗作案的背后，是暴利驅使和違法成本過(guò)低，需加強技術(shù)升級改造、完善相關(guān)法律法規、多方聯(lián)手強力打擊偽基站犯罪全鏈條。
越過(guò)運營(yíng)商通信網(wǎng)絡(luò ) 冒用任意號碼發(fā)垃圾短信
工業(yè)和信息化部最新數據顯示，截至10月底，我國移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數達到12.16億戶(hù)，占電話(huà)用戶(hù)總數的81.9%。手機已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，也成了不少違法犯罪分子眼中的“唐僧肉”。
“你需要開(kāi)發(fā)票嗎？請聯(lián)系……”手機收到移動(dòng)充值號碼13800138000發(fā)送的短信，在武漢同濟醫院上班的張敏很詫異，這實(shí)際上是非法偽基站在作怪。
偽基站是一種實(shí)施電信詐騙的無(wú)線(xiàn)通信儀器，通常藏匿在汽車(chē)內，在人群密集的街道、小區移動(dòng)發(fā)射信號。它可搜取以其為中心、一定半徑范圍內的手機卡信息，壓制運營(yíng)商信號；并能冒用任意手機號、企業(yè)客服號等，不通過(guò)運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )，利用短信群發(fā)器、短信發(fā)信機等設備，強行向公眾手機發(fā)送詐騙、廣告推銷(xiāo)等短信。
據統計，單個(gè)“偽基站”每天可發(fā)送6萬(wàn)-15萬(wàn)條垃圾短信，目前，僅湖北地區每小時(shí)通過(guò)“偽基站”發(fā)送的垃圾短信高達5萬(wàn)條，且呈蔓延之勢。
湖北襄陽(yáng)11月份發(fā)現并破獲了2起利用偽基站發(fā)送廣告、詐騙信息等垃圾短信的案件，犯罪分子將偽基站設備藏匿在汽車(chē)內，在人流密集區域移動(dòng)發(fā)送大量垃圾短信，其中一臺偽基站抓獲時(shí)已發(fā)出10多萬(wàn)條“辦假證”等短信。
“排查發(fā)現，偽基站多集中在商圈、城市鬧市區等地，且周末短信發(fā)送頻繁，具有隱蔽性、流動(dòng)性強、易攜帶等特點(diǎn)�！敝袊苿�(dòng)襄陽(yáng)分公司運維部運維管理殷偉偉稱(chēng)，現在偽基站在全國已成蔓延之勢，各地都發(fā)現利用偽基站大量發(fā)送廣告、詐騙等短信的行為。
據了解，目前寧夏、湖北、上海、廣東等地相關(guān)部門(mén)都相繼開(kāi)展全面打擊非法偽基站行動(dòng)。以湖北為例，湖北省無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )與各地公安部門(mén)協(xié)調組織省內運營(yíng)商開(kāi)展非法偽基站打擊行動(dòng)，湖北移動(dòng)反饋的數據顯示，8月以來(lái)，已破獲偽基站犯罪11起，沒(méi)收偽基站設備13臺，抓獲不法分子26人。
門(mén)檻低利潤高 威脅移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )
殷偉偉介紹，偽基站剛開(kāi)始以幫不法商家發(fā)送廣告推銷(xiāo)短信為主，現在更有少數人冒充公檢法、電信運營(yíng)商、銀行工作人員等，威脅引誘客戶(hù)匯轉資金，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。據統計，今年上半年，詐騙短信就給全國手機用戶(hù)造成超過(guò)3000萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。
偽基站的危害遠不止于此。湖北移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )部周江偉稱(chēng)，偽基站可使其信號覆蓋范圍內的手機信號被非法掩蓋，影響正常的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)。據測算，湖北移動(dòng)每月因偽基站造成的小區位置異常更新高達3000萬(wàn)次，嚴重占用無(wú)線(xiàn)資源，干擾用戶(hù)正常通信。
湖北省無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )辦公室襄陽(yáng)市管理處監督檢查科科長(cháng)靳甫運擔心，由于偽基站不經(jīng)過(guò)基礎網(wǎng)絡(luò )移動(dòng)發(fā)送信息，若被敵對分子利用，可能威脅國家信息安全。
偽基站肆虐的原因在于其進(jìn)入門(mén)檻低、需求量大且有利可圖。記者在某知名購物網(wǎng)站搜索“偽基站”，看到數十條銷(xiāo)售信息。獨立電信分析師付亮說(shuō)：“一些地下黑工廠(chǎng)制造偽基站，放在網(wǎng)上或電子賣(mài)場(chǎng)銷(xiāo)售，一些人為了幫商家發(fā)送廣告或自己詐騙購買(mǎi)偽基站�！�
靳甫運稱(chēng)，現在偽基站的門(mén)檻越來(lái)越低，數量日益增多。以前購置一個(gè)偽基站要三四萬(wàn)元，現在只需1萬(wàn)多元，且容易操作，根本不需要專(zhuān)業(yè)背景。而一條廣告短信是3分-5分錢(qián)，一個(gè)偽基站兩天能發(fā)10多萬(wàn)條，幾天就能收回成本。
對于不法商家來(lái)說(shuō)，利用偽基站發(fā)送廣告信息可避開(kāi)運營(yíng)商的監管，價(jià)格也相對便宜。記者調查發(fā)現，通過(guò)一些短信群發(fā)平臺，發(fā)送1條短信需花費5分-8分錢(qián)，比偽基站貴40%以上。
需提高違法成本 合力打擊偽基站全鏈條
業(yè)內人士認為，發(fā)現“偽基站”發(fā)送的信號在技術(shù)上并不難，但現有法律處罰力度偏弱，且偽基站涉及面廣，需多方聯(lián)手形成合力，只要相關(guān)部門(mén)切實(shí)作為，偽基站不可能頻頻作惡。
第一、完善法律法規，提高違法成本。根據《無(wú)線(xiàn)電管理條例》規定：“對偽基站干擾通信的行為可沒(méi)收當事人設備并處罰款，最高不超過(guò)5000元�！遍L(cháng)期研究互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的湖北文理學(xué)院經(jīng)濟與政法學(xué)院副教授張樊認為，這一處罰力度偏弱，應通過(guò)立法、合理適用法律等渠道，加大對違規者的處罰力度。
張樊說(shuō)，可考慮依照2011年“兩高”出臺的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)規定，對發(fā)送詐騙信息5000條以上的，以詐騙罪(未遂)追究刑事責任，以震懾偽基站違法犯罪行為。
第二、相關(guān)部門(mén)加強協(xié)調配合，合力打擊偽基站全鏈條。靳甫運說(shuō)，偽基站剛剛興起，需求量大，若不及時(shí)整治后患無(wú)窮，他建議工商、公安、無(wú)線(xiàn)電管理、運營(yíng)商等相關(guān)部門(mén)主動(dòng)加強協(xié)調配合，建立健全溝通協(xié)作機制，全面打擊非法偽基站全鏈條，盡快鏟除信息安全隱患。
沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有“殺戮”。周江偉稱(chēng)，對不法商家購買(mǎi)偽基站服務(wù)的行為，執法部門(mén)也不能手軟，一方面加強宣傳引導提高認識，一方面要嚴格執法予以處罰，堅決遏止非法偽基站蔓延的勢頭。同時(shí)要堅決打擊制造、售買(mǎi)非法偽基站的行為。
第三、界定短信發(fā)送邊界，嚴懲獲利鏈條。付亮表示，偽基站的目的和作用是發(fā)送垃圾短信，要根除偽基站生存的“土壤”，還是要從整治垃圾短信入手。國家應盡快出臺商業(yè)短信管理規定，厘清信息發(fā)送邊界，嚴懲未經(jīng)允許連續發(fā)送商業(yè)短信的行為；對大量發(fā)送詐騙信息的行為，則要從嚴從重處罰。
另外，通信技術(shù)部門(mén)要加強技術(shù)研發(fā)升級，提高運營(yíng)商基站抵御外界干擾的能力，讓偽基站無(wú)“用武之地”。周江偉稱(chēng)，他們已制定專(zhuān)門(mén)的數據分析流程和方法，實(shí)現對偽基站的精確定位。下一步，還將繼續配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展排查整治工作，堅決遏制偽基站蔓延勢頭。