全國人大常委會(huì )審議調整完善生育政策決議草案
“單獨兩孩”為“普遍兩孩”探路
昨天，十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議了關(guān)于調整完善生育政策的決議草案。國家衛生計生委主任李斌昨天表示，實(shí)施單獨兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調整完善生育政策，逐步實(shí)現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經(jīng)驗。
□草案
1
為什么調整生育政策?
順應群眾期盼有必要調
受?chē)鴦?wù)院委托，衛計委主任李斌就關(guān)于調整完善生育政策的決議草案向十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議作說(shuō)明。
李斌說(shuō)，進(jìn)入本世紀以來(lái)，我國人口形勢發(fā)生了重要變化。我國低生育水平穩中趨降。如果維持現行生育政策，總和生育率將繼續下降，總人口在達到峰值后將快速減少，影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
她說(shuō)，我國人口結構性問(wèn)題日益突出。2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，而人口老齡化速度加快。出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達117.7。
李斌提出，適應我國人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新形勢，尊重人口發(fā)展規律，順應人民群眾期盼，有必要調整完善生育政策。當前，我國低生育水平長(cháng)期穩定，勞動(dòng)力資源比較豐富，社會(huì )撫養負擔較輕，調整完善生育政策條件成熟、時(shí)機有利。
2
決議起草經(jīng)過(guò)哪些過(guò)程?
國務(wù)院5年前啟動(dòng)調研
2008年以來(lái)，在國務(wù)院的領(lǐng)導下，原國家人口計生委啟動(dòng)調整完善生育政策的研究和準備工作，組織開(kāi)展了一系列基礎性調查研究，進(jìn)行了多方案的比選，征求了多部門(mén)的意見(jiàn)。
今年3月以來(lái)，按照中央要求，國家衛生計生委進(jìn)一步深化研究，完善方案。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、中央政治局常委會(huì )、中央政治局會(huì )議先后專(zhuān)題討論了調整完善生育政策工作。黨的十八屆三中全會(huì )作出了調整完善生育政策的決策部署，明確要求“堅持計劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”。
衛計委起草了草案。草案已經(jīng)國務(wù)院批準，提請全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議。
3
依法實(shí)施單獨兩孩政策
草案主要內容是什么?
決議草案提出，各地要遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人口發(fā)展的客觀(guān)規律，從實(shí)際出發(fā)，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實(shí)施風(fēng)險的評估工作，并由省級人大或其常委會(huì )通過(guò)修訂人口與計劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規定的方式，依法實(shí)施單獨兩孩政策。
決議草案提出要認真貫徹落實(shí)憲法、人口與計劃生育法等法律法規，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導群眾自覺(jué)實(shí)行計劃生育。依法查處違法生育行為。
4
2015年人口不會(huì )超目標
新政會(huì )導致人口激增嗎?
李斌說(shuō)，預計政策調整后，今后一個(gè)時(shí)期出生人口將適當增加。2015年總人口在13.8億人以?xún)�，不�?huì )超過(guò)13.9億人的“十二五”規劃控制目標，也不會(huì )突破國家人口發(fā)展遠景規劃目標。
她還表示，實(shí)施單獨兩孩政策，不會(huì )對我國糧食安全以及教育等基本公共服務(wù)造成大的壓力。我國資源配置規劃是以2020年總人口14.3億人、2033年前后總人口達到峰值15億人左右作為基數制定的。
李斌指出，實(shí)施單獨兩孩政策，可以為今后進(jìn)一步調整完善生育政策，逐步實(shí)現城鄉、區域、民族間生育政策的基本統一積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件。
□解讀
1
是否意味著(zhù)放松計劃生育?
“單獨兩孩”也是計劃生育
北京大學(xué)社會(huì )學(xué)系教授陸杰華表示，計劃生育作為基本國策是要長(cháng)期堅持的，但是堅持計劃生育基本國策和調整完善生育政策并不矛盾。
陸杰華指出，過(guò)去我們說(shuō)計劃生育基本國策，一些人理解是固定不變的，認為就是城鎮獨生子女。十八屆三中全會(huì )決定釋放了一個(gè)信號，就是比如我們現在說(shuō)單獨兩孩或者將來(lái)普遍生兩個(gè)孩子也是計劃生育基本國策。也就是說(shuō)計劃生育并不意味著(zhù)只有獨生是國策、少生是國策，按照法律規定賦予的權利去生育才是國策的根本含義。
《決策》草案提出要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，還要依法查處違法生育行為。各級人民代表大會(huì )及其常委會(huì )也要加強對人口與計劃生育法律法規和本決議實(shí)施情況的監督檢查。
陸杰華指出，實(shí)務(wù)部門(mén)特別是基層部門(mén)一定不能有誤解，不能因為政策的調整就放松計劃生育工作。避免出現這種放松帶來(lái)的政策外生育集中增多。
2
新政何時(shí)能夠實(shí)施?
新政最快明年初開(kāi)始實(shí)施
昨天，央視新聞稱(chēng)，衛計委相關(guān)負責人表示，明年第一季度有關(guān)省、市、區將啟動(dòng)單獨兩孩政策。符合政策夫婦可帶戶(hù)口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育。雙方只需一方戶(hù)口所在省實(shí)施單獨兩孩政策，就可去申請。
衛計委計劃生育基層指導司司長(cháng)楊文莊表示，各地人口計生部門(mén)正在組織開(kāi)展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數，做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實(shí)施風(fēng)險的評估工作，以及相關(guān)配套政策的完善。下一步，將由省級人大或其常委會(huì )通過(guò)修訂人口與計劃生育條例或作出專(zhuān)門(mén)規定的方式，依法實(shí)施單獨兩孩政策。
據介紹，北京、云南等地已啟動(dòng)了立法程序，正在積極開(kāi)展立法研究論證和協(xié)調工作。
3
新政會(huì )長(cháng)期實(shí)行嗎?
“單獨兩孩”只是一個(gè)過(guò)渡
單獨兩孩政策是一個(gè)“歷史性的動(dòng)作”，意味著(zhù)獨生子女政策將要退出歷史舞臺�！皬拈L(cháng)遠來(lái)看，本次單獨兩孩政策是為普遍兩孩政策啟動(dòng)，甚至未來(lái)城鄉政策基本統一積累經(jīng)驗，創(chuàng )造條件，這只是第一步�！标懡苋A認為，從單獨兩孩政策，到未來(lái)有可能實(shí)現的普遍兩孩政策之間的路有多長(cháng)，還要看第一步走得是否穩健。
國家衛生計生委專(zhuān)家委員會(huì )委員、人大社會(huì )與人口學(xué)院教授翟振武也認為，按照“單獨兩孩”政策，符合條件的夫婦如果生了兩個(gè)孩子，等孩子長(cháng)大了卻只能生育一個(gè)孩子，人口結構將會(huì )變成怪異的“葫蘆型”，必定難以持續。因此他也認為，單獨兩孩注定只是一個(gè)過(guò)渡，全面放開(kāi)兩孩則應該是下一步的計生改革方向。
◎總人口
2015年總人口在13.8億人以?xún)�，不�?huì )超過(guò)13.9億人的“十二五”規劃控制目標。
◎生育率
20世紀90年代初，我國婦女總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5至1.6。
◎勞動(dòng)人口
2012年，勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，比上年減少345萬(wàn)人;2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人。
◎老齡人口
我國老齡人口本世紀30年代初將達到4億，占總人口的比例將從目前的1/7提高到1/4。
◎性別比
我國出生人口性別比長(cháng)期偏高，近20年來(lái)一直在115以上，2012年仍高達117.7。