“切實(shí)保障國家糧食安全。集中國內資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對安全……”中央經(jīng)濟工作會(huì )議少有地將糧食安全列為第一大任務(wù)。這其中有何現實(shí)意義？又為我國糧食生產(chǎn)敲響了什么警鐘？
糧食十年連增背后 谷物從凈出口到凈進(jìn)口
２０１３年，我國糧食總產(chǎn)量首次突破６００００萬(wàn)噸大關(guān)，實(shí)現了１０年連續增產(chǎn)。
“我國糧食已連續十年增產(chǎn)，但資源和要素繃得很緊了，再繼續增產(chǎn)的難度加大。同時(shí)，中國是人口大國，如果短期出現大的缺口，很難通過(guò)國際市場(chǎng)進(jìn)行調劑�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶說(shuō)。
事實(shí)上，糧食豐年提安全問(wèn)題，背后確實(shí)不得不面對一個(gè)現實(shí)。統計數據顯示，從２００９年起，我國谷物總體轉為凈進(jìn)口。２０１２年我國小麥、玉米、稻谷和大米等谷物進(jìn)口量大幅上升，凈進(jìn)口１２９６．７萬(wàn)噸，同比增長(cháng)３．１倍。主糧進(jìn)口實(shí)現了常態(tài)化。
“如果按照我國糧食包括谷物、豆類(lèi)和薯類(lèi)口徑計算，我國糧食自給率已經(jīng)下降到９０％以下�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，“中央首提谷物自給、口糧絕對安全，樹(shù)立了新的糧食安全觀(guān)，實(shí)際上是為糧食安全敲響了一個(gè)警鐘�！�
敲醒警鐘的還不僅僅是越來(lái)越低的糧食自給率，近年來(lái)各地輪番暴露出來(lái)的糧食儲備問(wèn)題，也讓人們對糧食安全的擔憂(yōu)加劇。
“糧食是戰略物資，不值錢(qián)但不可缺少。過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口會(huì )受制于人，到時(shí)講條件，提價(jià)格都有可能發(fā)生，糧食不可能成為真正自由貿易的商品�！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)教授王蔚說(shuō)。
土地不堪重負 糧食安全有隱憂(yōu)
在國家糧食年年增產(chǎn)的背景下，為何谷物為代表的糧食進(jìn)口數量還在不斷增加？分析認為，消費持續、剛性需求增長(cháng)是主要原因，而生產(chǎn)糧食的土地已不堪重負。
事實(shí)上，我國農業(yè)基礎薄弱、保障能力不強，耕地減少、水資源短缺、環(huán)境污染問(wèn)題對農業(yè)發(fā)展的約束日益突出。農藥化肥過(guò)量使用、農田水利欠賬較多，農業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有從根本上改變。
“比如土壤中的有機質(zhì)含量在下降，在種業(yè)面臨國外公司壓力，沒(méi)有較大突破的背景下，靠農藝、管理等措施，增產(chǎn)難度很大�！鄙綎|省委農工辦副主任劉同理表示，糧食十連增背后付出了很多代價(jià)。
與此同時(shí)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化的推進(jìn)，我們每年還要減少耕地６００多萬(wàn)畝。葉興慶表示，城鎮化的推進(jìn)使幾億農民離開(kāi)土地，中國農業(yè)集約化程度不高的現實(shí)情況，如果解決不好“誰(shuí)來(lái)種地”“怎么種地”的問(wèn)題，糧食安全將面臨挑戰。
從趨勢來(lái)看，未來(lái)幾年國內農產(chǎn)品供求由“總量平衡、豐年有余”向“總體基本平衡、結構性緊缺”轉變。據預測，到２０３０年我國糧食需求將近６億噸，糧食總產(chǎn)還需在目前基礎上增加２０％。
守住“紅線(xiàn)”，將“飯碗”端在自己手中
“中國人的‘飯碗’要牢牢端在自己手中，而且飯碗主要裝自己生產(chǎn)的糧食，這是我們的一個(gè)基本方針�！鞭r業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，“今后要堅守１８億畝耕地紅線(xiàn)，不斷鞏固和強化農業(yè)的政策扶持和科技投入，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)�！�
對于如何保障糧食供應，國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)馬曉河等專(zhuān)家認為，在工業(yè)化和城鎮化過(guò)程中首先守住耕地紅線(xiàn)，其次要加強農業(yè)的基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)的科技進(jìn)步。還要促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，解決好誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。
“在糧食種植補貼實(shí)行普惠制的背景下，應該加大補貼力度，把補貼增量用在糧食主產(chǎn)區和糧農，使糧食主產(chǎn)區不吃虧，種糧農民有效益、得實(shí)惠�！眲⑼碚f(shuō)�！ �
他同時(shí)透露，２０１４年，山東將在全國首次實(shí)施“提高耕地質(zhì)量計劃”。
業(yè)內人士認為，糧食生產(chǎn)可以充分利用國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源�！斑m度進(jìn)口”可以保障國內糧食的穩定供給，緩解國內土地壓力，節省淡水資源，保護和改善國家的生態(tài)環(huán)境。