中央農村工作會(huì )議12月23日至24日在北京舉行。于閉幕當日晚間發(fā)布的會(huì )議公告九次提到食品安全，提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。會(huì )議還提出要確保糧食安全，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)，同時(shí)還明確了到2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮化的目標。
九次提及食品安全 要求確�！吧嗉馍系陌踩�
民以食為天。食品安全成為今年中央農村工作會(huì )議的一大關(guān)鍵詞。記者注意到，這份2600余字的會(huì )議公告，共九次提到“食品安全”一詞。
會(huì )議強調，食品安全源頭在農產(chǎn)品，基礎在農業(yè)，必須正本清源，首先把農產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
民生證券研究院副院長(cháng)、首席宏觀(guān)研究員管清友指出，食品安全的監管是政府的應有之責。真正實(shí)現”舌尖上的安全”，確保農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，需要對產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、最終消費的全程監管，食品安全相關(guān)的體制機制、監管手段料將全面加強，相應資金、技術(shù)和裝備投入預計也會(huì )加大。
會(huì )議指出，食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監管制度，建立更為嚴格的食品安全監管責任制和責任追究制度，使權力和責任緊密掛鉤。
需要指出的是，今年以來(lái)，新一屆政府對食品安全頻頻施以“重典”，國務(wù)院總理李克強多次強調要建立最嚴格的食品藥品安全監管制度。5月初，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，加大對危害食品安全犯罪的懲治力度。而《食品安全法》目前也正在修訂中，新法擬將提高違法成本，加大對違法違規企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。
18億畝耕地紅線(xiàn)仍須堅守：將糧食安全作為底線(xiàn)
作為中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的明年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，糧食安全也成為此次中央農村工作會(huì )議著(zhù)墨最多的主題之一。
會(huì )議指出，要堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。會(huì )議還強調，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守，18億畝耕地紅線(xiàn)仍然必須堅守，同時(shí)現有耕地面積必須保持基本穩定。
“這和中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的要求是一脈相承的�！眹H金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國進(jìn)口糧食比重越來(lái)越高，作為人口大國，如果糧食安全主動(dòng)權不掌握在自己手里的話(huà)，是非常危險的。
國家統計局近日公布的數據顯示，2013年中國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.1%，實(shí)現“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國卻面臨著(zhù)糧食需求迅速增長(cháng)、生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進(jìn)口等多重困難的挑戰。
易鵬指出，當前中國要將糧食安全作為底線(xiàn)，努力提高糧食生產(chǎn)的技術(shù)含量和單產(chǎn)量，推進(jìn)規�；�(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)現代化的水平，以保證糧食安全。
讓農民成為體面的職業(yè)：核心在于提高收入
關(guān)于“誰(shuí)來(lái)種地”，會(huì )議指出，要讓農民種糧有利可圖。要通過(guò)富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。
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‘誰(shuí)來(lái)種地’的論述很有新意”，管清友表示，這實(shí)際上是解決農業(yè)生產(chǎn)、農村發(fā)展、農民富裕的激勵機制問(wèn)題。農民本應該就是一個(gè)職業(yè)，而不是一種身份。未來(lái)，資本下鄉、規模經(jīng)營(yíng)、家庭農場(chǎng)、逆城市化等現象料將都會(huì )出現。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田對中新網(wǎng)記者表示，“讓農民成為體面的職業(yè)”的核心是要提高農民收入。目前農民與城鎮居民收入差距太大，很多農民靠農業(yè)生產(chǎn)一年只賺幾千塊錢(qián)。而要提高農民收入就要構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，讓只有幾畝地的農民成為擁有上百畝地的農場(chǎng)主，這樣收入才能提高，才能過(guò)上體面的生活。
易鵬也指出，農民體面不體面關(guān)鍵看收入。目前中國幾億農民每個(gè)人平均只有幾畝耕地，在這種分散的、個(gè)體的、不成規模的小農經(jīng)濟下，農業(yè)生產(chǎn)率相對較低，而且農民財產(chǎn)收入受制于土地流轉的慎重，也短時(shí)間難提升。而當前要提高農民收入，一靠推進(jìn)城鎮化減少農民數量，二靠提高農業(yè)機械化和規�；潭�，探索發(fā)展家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社等各種經(jīng)營(yíng)方式;三靠資本，要讓品牌進(jìn)入農業(yè)。
明確城鎮化目標：2020年解決三個(gè)“1億人”城鎮化
會(huì )議還提出，要積極穩妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮化，到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動(dòng)新型城鎮化要與農業(yè)現代化相輔相成，突出特色推進(jìn)新農村建設，努力讓廣大農民群眾過(guò)上更好的日子。
管清友指出，會(huì )議首次提出了未來(lái)城鎮化的三個(gè)“一億”，而且重申新農村建設，說(shuō)明城鎮化不是只搞城市群建設，也要搞新農村建設，關(guān)鍵是基礎設施和公共服務(wù)的均等化。
“這個(gè)目標是可以實(shí)現的�！痹谝座i看來(lái)，這表明未來(lái)城鎮化中，常住人口城鎮化增加人數基本要和戶(hù)籍城鎮化同步，未來(lái)更看重公共服務(wù)均等化。
而值得注意的是，不久前召開(kāi)的中央城鎮化工作會(huì )議提出，要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極。
此次會(huì )議提出的“到2020年要解決約1億人口在中西部地區的城鎮化”，被視作與上述表述一脈相承。對此，易鵬指出，目前中西部地區城鎮化率普遍偏低，自然潛力也較大，未來(lái)城鎮化將主要靠中西部的城市群來(lái)作為主要吸納陣地。