24日閉幕的中央農村工作會(huì )議提出要“正本清源”嚴管食品安全，堅持家庭承包放活土地流轉。專(zhuān)家指出，這預示著(zhù)中國將轉變農業(yè)發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量安全和生態(tài)安全，并在明確“底線(xiàn)”的同時(shí)放活農村土地流轉。

　　“正本清源”嚴管食品安全

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議把保障糧食安全作為明年六大任務(wù)之首，特別提出要保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全，本次會(huì )議將食品安全列為對“執政能力的重大考驗”，提出要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，確保人民“舌尖上的安全”。中國社科院農業(yè)專(zhuān)家李國祥指出，這顯示了新一屆中央對待食品安全的鐵腕決心。

　　在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)，李國祥表示，對農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心不足，已成為中國突出的社會(huì )問(wèn)題。其深層原因在于，中國農業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源壓力日益加大，不得不依賴(lài)加大化學(xué)品投入以提高產(chǎn)出效益，農業(yè)日益成為重要的污染來(lái)源，農業(yè)的生態(tài)功能日益減弱。

　　“中國將農產(chǎn)品質(zhì)量安全列為農業(yè)的重要目標，這要求轉變農業(yè)發(fā)展方式，不再盲目追求數量增長(cháng)和粗放發(fā)展，”李國祥表示。對于實(shí)現這一目標的途徑，會(huì )議提出既要靠“產(chǎn)”也要靠“管”，將對農產(chǎn)品生產(chǎn)的資源環(huán)境和經(jīng)營(yíng)流通的商業(yè)環(huán)境實(shí)施嚴格的監管。

　　明確“底線(xiàn)”放活土地流轉

　　對于農村土地的所有權，承包權和經(jīng)營(yíng)權，會(huì )議作出明確規定，中國農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司副巡視員趙鯤對中新社記者表示，這明確了農村土地流轉的前提和“底線(xiàn)”，對當前工商企業(yè)進(jìn)入農村“圈地”等傾向將是一種遏制。

　　趙鯤指出，會(huì )議對農村土地的“三權”進(jìn)行明確區別，要求落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，而放活土地流轉的前提是保障農民家庭承包權，對此會(huì )議強調了這一“底線(xiàn)”。

　　對于農民家庭承包權，會(huì )議提出，強調其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，“不論承包經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭”，趙鯤指出，這與三中全會(huì )賦予農民更多財產(chǎn)權利的要求一致，依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權利，使土地流轉在最大程度上符合農民利益，尊重農民意愿。

　　“會(huì )議首次提出了‘放活土地流轉’，提出培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農民成為體面的職業(yè)，這些創(chuàng )新思路將有具體的部署和落實(shí)”，趙鯤表示，會(huì )議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)(討論稿)》，預計《意見(jiàn)》接下來(lái)將要以“中央一號文件”的形式正式推出，這一富有含金量的“大禮包”或將于春節前下發(fā)。