十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議昨天分組審議關(guān)于調整完善生育政策的決議(草案)，多名委員提出，“單獨兩孩”政策啟動(dòng)后短期內可能會(huì )有一個(gè)生育高峰，各地制定落地政策當充分調研，控制風(fēng)險。
分析短期或出現生育高峰
全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員歐廣源提到，計生政策調整后，可能會(huì )出現搶生的現象。王明雯委員指出，做好風(fēng)險防范、相關(guān)引導解釋及配套工作非常重要。嚴以新委員認為，政策窗口一放開(kāi)，短時(shí)間內如果有高峰，會(huì )帶來(lái)很大的社會(huì )影響，關(guān)鍵就是上學(xué)問(wèn)題，建議各地在制定人口政策時(shí)充分調查研究，控制風(fēng)險。
呂薇委員認為，決議明確“單獨兩孩”政策由各省份自己制定，在制定過(guò)程中要明確什么是“兩孩”政策、哪些人符合這一政策及一些特殊情況，中央要加強統一指導。呂薇提到，“單獨兩孩”政策對大部分地區的公共服務(wù)可能不會(huì )有太大沖擊，但符合政策人口集聚的一些地區，可能短期內會(huì )有一個(gè)生育高峰，對醫院、幼兒園、學(xué)校的需求會(huì )提高。
全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員江帆建議，加強調整完善生育政策的宣傳引導，防止一哄而起造成生育堆積，也要防止各地啟動(dòng)時(shí)間拉得太長(cháng)出現人口遷徙。鄧秀新委員還建議調整獨生子女獎勵費的用途，將這筆錢(qián)用于提高獨生子女父母的養老扶助金。
建議及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”
任茂東委員在審議中建議：適時(shí)啟動(dòng)修改人口與計劃生育法，及時(shí)實(shí)施“普遍兩孩”政策。
劉政奎委員表示贊成全面放開(kāi)生育二胎方案，認為只放開(kāi)“單獨”、“雙獨”家庭生育二胎有失公平，因為生育權是公民的基本人權，不應貼上獨生子女、非獨生子女的標簽區別對待，該政策對想生育二胎的非獨生子女不公平。
“從社會(huì )撫養的負擔來(lái)說(shuō)也不合理，這樣的政策將導致‘雙獨’家庭撫養四位老人和兩個(gè)小孩，‘單獨’家庭撫養三個(gè)老人和兩個(gè)小孩，而非‘單獨’、‘雙獨’家庭則只撫養兩個(gè)老人和一個(gè)小孩，顯然不合理�！眲⒄瘑T認為，長(cháng)期低生育率已抑制生育意愿，即使全面放開(kāi)生育二胎，也不至于引起人口激增，況且各省份還可以根據自己的情況制訂具體執行方案。
四川省人大常委會(huì )副主任劉道平指出，當前計劃生育政策“計劃了中間的老實(shí)人，對兩頭沒(méi)有計劃”，最富裕的人沒(méi)有計劃，孩子很多，最窮的人沒(méi)辦法計劃，也生一大堆。他建議只規定生育孩子的上限，按現在國情，兩個(gè)比較合適，建立一種真正公平的生育制度。
“我們常常說(shuō)960萬(wàn)平方公里國土面積，到底生存多少人算是理想的人口密度，如果沒(méi)有這個(gè)，我們的計劃生育也是盲目的�！睖劓诮瘑T建議科學(xué)實(shí)施人口的預警和監測，用大數據的辦法模擬人口到什么時(shí)候達到目標，在哪些環(huán)節需進(jìn)行干預，以便平穩達到控制目標。蔡昉委員建議，在“單獨兩孩”政策實(shí)施后，對涉及多大范圍的婚齡人口，這部分人的生育意愿，以及對人口總量、年齡結構、性別比、總和生育率等的影響做評估，以便及時(shí)、適時(shí)出臺下一步完善和調整政策。
相關(guān)
□北京落點(diǎn)
北京市人大周五審議“單獨兩孩”政策
北京市十四屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議定于27日在市人大常委會(huì )會(huì )議廳召開(kāi)。屆時(shí)，北京“單獨兩孩”問(wèn)題將納入會(huì )議議程。市民提前電話(huà)預約登記可到現場(chǎng)旁聽(tīng)。
昨天，北京市人大常委會(huì )辦公廳公布會(huì )議旁聽(tīng)議題，其中首項議題便是聽(tīng)取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說(shuō)明和市人大教育科技文化衛生體育委員會(huì )審議意見(jiàn)的報告。
“單獨兩孩”政策如何落地、何時(shí)落地備受關(guān)注。日前，國家衛生計生委相關(guān)負責人稱(chēng)，明年第一季度有關(guān)省、市、區將啟動(dòng)“單獨兩孩”政策。
本次生育政策的調整和完善采取中央先發(fā)文件，省級再出操作方案的方式。啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”政策，將由各地依據《人口與計劃生育法》，通過(guò)省級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )修訂地方條例或作出規定，依法組織實(shí)施。
此外，本次會(huì )議還包括碳排放權交易試點(diǎn)工作等方面的議題。北京市公民擬旁聽(tīng)會(huì )議者，可事先電話(huà)預約登記，預約上的公民可于會(huì )前半小時(shí)到建國門(mén)南大街6號北京市人大常委會(huì )辦公廳辦理旁聽(tīng)登記手續，憑身份證領(lǐng)取旁聽(tīng)證，旁聽(tīng)會(huì )議。
■小貼士
預約時(shí)間：12月25日，9:00-11:30、14:00-17:00預約電話(huà)：010-65291818
旁聽(tīng)時(shí)間：12月27日(星期五)上午9:00旁聽(tīng)議題：
1.聽(tīng)取北京市政府關(guān)于《北京市人口與計劃生育條例修正案(草案)》的說(shuō)明和北京市人大教育科技文化衛生體育委員會(huì )審議意見(jiàn)的報告；
2.聽(tīng)取北京市政府關(guān)于北京碳排放權交易試點(diǎn)工作情況的報告以及北京市人大財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于《北京市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定(草案)》的說(shuō)明；
3.聽(tīng)取關(guān)于北京市人大常委會(huì )向市十四屆人大二次會(huì )議所作的工作報告的說(shuō)明；
4.聽(tīng)取北京市人大常委會(huì )代表聯(lián)絡(luò )室、“一府兩院”關(guān)于2013年市人大代表建議、批評和意見(jiàn)辦理情況的報告；
5.審議通過(guò)北京市十四屆人大常委會(huì )代表資格審查委員會(huì )關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報告。