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　　長(cháng)期以來(lái)中國證券市場(chǎng)的投資者尤其是中小投資者的權益保護缺乏明確的、專(zhuān)門(mén)的制度支撐的局面有望得到改變�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，近日，國務(wù)院有望出臺一個(gè)專(zhuān)門(mén)的規范性文件即“紅頭文件”，強化對資本市場(chǎng)領(lǐng)域的投資者保護，為保護投資者的知情權、分紅權等多項權利提供制度上的支持。
　　稍早之前，據媒體報道，證監會(huì )投資者保護局負責人曾表示，一份關(guān)于證券期貨市場(chǎng)中小投資者保護的意見(jiàn)已醞釀成型。在這份意見(jiàn)中，監管部門(mén)擬實(shí)施多項極具針對性的措施。例如，醞釀中小投資者行使參與權和分類(lèi)表決機制，制定差異化分紅政策。據了解，此次國務(wù)院即將公布的“紅頭文件”，主要劃定有關(guān)行政機關(guān)(證監會(huì )等)在實(shí)施投資者保護方面的職權范圍，為強化投資者保護掃清制度上的障礙。
　　此項計劃已經(jīng)醞釀多時(shí)。早在今年兩會(huì )期間，中央領(lǐng)導同志就曾經(jīng)表示，要保護投資者，尤其是中小投資者的合法權益。今年5月份的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也再度強調，要制定投資者尤其是中小投資者權益保護相關(guān)政策。5月3日，中國證監會(huì )網(wǎng)站“投資者保護”頻道也正式上線(xiàn)。9月6日，中國證監會(huì )開(kāi)通了“12386”熱線(xiàn)，受理證券期貨市場(chǎng)投資者投訴、咨詢(xún)、建議。在業(yè)內人士看來(lái)，此次國務(wù)院即將出臺的涉及投資者保護的文件，正是落實(shí)上述政治承諾的重要體現。
　　據了解，學(xué)術(shù)界的意見(jiàn)是比照1993年推出的《消費者權益保護法》出臺一部專(zhuān)門(mén)針對資本市場(chǎng)領(lǐng)域的《投資者權益保護法》，但由于立法計劃的原因未能成行，但考慮到資本市場(chǎng)的投資者保護迫在眉睫，因此亟待出臺相應的文件予以規定。
　　據業(yè)內人士介紹，從國外成熟市場(chǎng)的情況來(lái)看，美國早在1970年就通過(guò)了《證券投資者保護法》。而我國目前除《證券投資者保護基金管理辦法》外，還沒(méi)有保護證券投資者的專(zhuān)門(mén)法規�！蹲C券法》雖然規定了建立證券投資者保護基金制度，但只是原則性規定，需要通過(guò)制定條例來(lái)進(jìn)一步細化，增強可操作性。
　　另一方面，自今年3月份履新證監會(huì )主席一職以來(lái)，強化對中小投資者的保護一直貫穿在肖鋼的監管思路當中。稍早之前，肖鋼曾在《人民日報》發(fā)表《保護中小投資者就是保護資本市場(chǎng)》的署名文章。肖鋼表示，中小投資者權益保護已成為制約資本市場(chǎng)發(fā)展的突出問(wèn)題，應當增加頂層制度供給，及時(shí)調整、增加中小投資者權益保護的相關(guān)制度，進(jìn)一步明確中小投資者權利義務(wù)，完善經(jīng)濟賠償制度，強化中小投資者權益維護的法律責任。
　　在今年第四屆“上證法治論壇”上，肖鋼更是表示“證券法本質(zhì)上就是一部投資者保護法”，希望在本次證券法修改當中，對廣大公眾投資者的保護有新的突破。
　　中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從更高的層面來(lái)看，消費和投資是促進(jìn)中國國民經(jīng)濟健康發(fā)展的發(fā)動(dòng)機。目前，迫切需要有一部法規解決上市公司領(lǐng)域投資者權益保護問(wèn)題，在目前《公司法》與《證券法》聯(lián)動(dòng)修改的時(shí)機下，可以考慮在上述兩法中加入投資者保護的專(zhuān)章。
　　長(cháng)期從事證券市場(chǎng)維權的浙江裕豐律師事務(wù)所高級合伙人厲健律師對《經(jīng)濟參考報》記者表示，投資者保護是系統工程，需要立法、司法、行政三管齊下，當務(wù)之急是完善法律、法規，盡快修訂《證券法》、《公司法》并增加投資者保護內容。他呼吁，國務(wù)院應當盡快出臺證券投資者權益保護專(zhuān)門(mén)法規，最高法院應當盡快出臺證券民事賠償司法解釋。