備受關(guān)注的《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則(2013版)》25日出臺。與市場(chǎng)傳言該細則將加速乳制品業(yè)重組并購、強制企業(yè)退出不同的是，國家食藥總局副局長(cháng)滕佳材用“細則為企業(yè)準備了諸多柔性退出之路”這樣一句話(huà)來(lái)評價(jià)。
　　盡管食藥總局食品監管一司司長(cháng)馬純良強調，退出企業(yè)的數量須到明年5月31日才能見(jiàn)分曉，但業(yè)內人士認為因之關(guān)門(mén)的企業(yè)不會(huì )太多，只是沒(méi)有奶源的企業(yè)在國內市場(chǎng)的生存空間會(huì )越來(lái)越小。
　　細則要求，主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應全部來(lái)自企業(yè)自建自控的奶源基地；主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應對其原料質(zhì)量采取嚴格的控制措施，建立原料供應商審核制度。此外，細則還對產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制等內容進(jìn)行了重新規定。
　　“僅有包裝場(chǎng)地、工序、設備，沒(méi)有完整生產(chǎn)工藝條件的，不予生產(chǎn)許可。僅生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉基粉，不生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉最終產(chǎn)品的，不予生產(chǎn)許可�！瘪R純良指出，細則發(fā)布之日起，不再受理新建企業(yè)以基粉為原料，采用干濕法復合工藝異地生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可申請。
　　北京東方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司乳業(yè)分析師陳連方說(shuō)，奶粉生產(chǎn)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)的環(huán)節越多，最終產(chǎn)品的營(yíng)養活性就越難以保證。因此，盡可能地減少生產(chǎn)環(huán)節就能保證更高的乳粉質(zhì)量�；�于這個(gè)原因，監管層開(kāi)始對這種所謂的復合工藝進(jìn)行限制。
　　生產(chǎn)標準提高是否會(huì )導致大量企業(yè)出局？“我們對這些企業(yè)不是一棍子打死，而是給予了很多可供選擇的柔性退出政策�！彪�佳材列舉說(shuō)，不符合細則規定的乳制品企業(yè)，可以轉產(chǎn)做成人奶粉或乳制品。
　　據悉，細則規定對暫不能達到新細則要求、不能按時(shí)提出審查申請的企業(yè)，以及未通過(guò)換證審查和再審核取得生產(chǎn)許可的企業(yè)，經(jīng)批準可給予2年的停產(chǎn)整改時(shí)間，保留原生產(chǎn)許可證編號。企業(yè)需更改配方或改變產(chǎn)品名稱(chēng)、包裝、標簽的，給予1年的整改過(guò)渡期。
　　中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)宋昆岡接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，不會(huì )有太多企業(yè)退出。因為不少乳制品企業(yè)從今年6月就開(kāi)始加強這方面的投入，目前采用濕法工藝生產(chǎn)的67家企業(yè)已全部建立了自己的牧場(chǎng)，這些改進(jìn)措施都符合細則規定�！�
　　《經(jīng)濟參考報》記者從消息人士處獲悉，工信部主導的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》有望明年出臺，將主要聚焦5年內培育形成3至5家年嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團，并為參與兼并重組的乳企提供一系列財稅政策支持。
　　馬純良指出，退出企業(yè)的具體數量須到明年5月31日才能見(jiàn)分曉。因為嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿(mǎn)換證審查和再審核工作，必須在2014年5月31日前全部完成。
　　此外，細則出臺也意味著(zhù)諸多洋奶粉企業(yè)面臨調整�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，除雀巢外，雅培、惠氏、美贊臣等企業(yè)在國內都無(wú)奶源基地。