國家發(fā)展改革委副主任張曉強日前在參加中國國際經(jīng)濟交流中心主辦的“中國經(jīng)濟年會(huì )(2013-2014)”時(shí)表示，必須將深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的抓手，對現有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統配套的改革。
　　張曉強強調，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的有效實(shí)施，最迫切的不是增大科技投入，而是要加快科技體制改革步伐，破除體制機制障礙。
　　“單從科技投入數量來(lái)看，新世紀以來(lái)我國科技研發(fā)投入快速增加，但科技資源配置不合理，利用效率低，大量的科研成果不能轉化為應用技術(shù)的問(wèn)題十分突出。我國的科技成果轉化率僅為10%左右，遠低于發(fā)達國家40%的水平�！睆垥詮娭赋�，必須將深化改革作為有效實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的抓手，對現有的科技管理體制及相關(guān)的財稅、人才、投資等多領(lǐng)域進(jìn)行系統配套的改革，將科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級緊密結合。為此，要重點(diǎn)把握以下四點(diǎn)：
　　第一，著(zhù)力推動(dòng)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。為此，一定要把處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系作為關(guān)鍵，讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，讓市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng )新資源的決定性力量。目前，我國大中型企業(yè)科技研發(fā)支出占主營(yíng)業(yè)收入的比重僅為1%，與發(fā)達國家大企業(yè)5%的水平有很大差距。為此要加快構建由企業(yè)牽頭，科研機構、高等院校支撐，各類(lèi)創(chuàng )新主體相互協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新體系，即使是一些基礎性、公益性的科研專(zhuān)項也要注意發(fā)揮骨干企業(yè)的作用。要圍繞激勵企業(yè)創(chuàng )新來(lái)完善金融、稅收、價(jià)格、財政、知識產(chǎn)權等管理政策，增強企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力，打通經(jīng)濟與科技間的通道。
　　第二，政府在關(guān)系國計民生和產(chǎn)業(yè)命脈的領(lǐng)域要積極作為。加強支持與協(xié)調，包括總體確定技術(shù)方向和路線(xiàn)，用好國家科技重大專(zhuān)項和科技重大工程等抓手，集中力量掌握更多的關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占制高點(diǎn)。要改革國家對科技資源的管理體制機制，解決好單位分蛋糕、搶課題等重復浪費的頑癥，解決好科研單位與高校存在的大批高端科研裝備不開(kāi)放、不共享、低利用率的突出問(wèn)題。要改革國家科技經(jīng)費使用的績(jì)效評價(jià)體系，弱化發(fā)表學(xué)術(shù)論文數量，突出發(fā)明專(zhuān)利授權、技術(shù)成果轉化率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的考核。
　　第三，根據經(jīng)濟、社會(huì )、國家安全的重大需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈及相關(guān)支持體系。目前，我國正處于構建現代產(chǎn)業(yè)體系，化解過(guò)剩產(chǎn)能的攻堅階段。要通過(guò)積極實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略發(fā)展現代農業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰略新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。這既是優(yōu)勝劣汰、破舊立新，又能充分發(fā)揮科技創(chuàng )新的作用。通過(guò)發(fā)展節能環(huán)保、信息消費、新材料、物流等產(chǎn)業(yè)也可以為化解產(chǎn)能過(guò)剩中突出的就業(yè)、稅收減少等因素提供廣闊的增量空間，并提高我國產(chǎn)業(yè)的總體素質(zhì)。
　　第四，深入把握創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的豐富內涵。在加快科技創(chuàng )新的同時(shí)，加強產(chǎn)品創(chuàng )新，品牌創(chuàng )新，產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。
　　張曉強介紹，國家發(fā)展改革委近期正在考慮采取五項重點(diǎn)措施推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略。
　　第一，結合深化投資管理體制改革，在最大限度取消和下放投資項目審批核準權限的同時(shí)，及時(shí)建立完善配套的重要產(chǎn)業(yè)準入和監管機制，并充分考慮體現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。例如要使產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟政策發(fā)揮更大的作用，對鋼鐵、水泥、石化、船舶、光伏裝備等產(chǎn)業(yè)，要制定實(shí)施更高的準入技術(shù)標準，和相關(guān)聯(lián)的體現技術(shù)進(jìn)步的環(huán)境環(huán)境保護、能源利用效率、資源利用效率、產(chǎn)品質(zhì)量、安全和土地集約利用等標準，既防止一放就亂，又在簡(jiǎn)政放權中更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新的作用。
　　第二，支持東部地區率先向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型。我國東部地區發(fā)展水平高，基礎設施完善，消費能力強，科技資源豐富，但是要素成本不斷上升，環(huán)境污染問(wèn)題極為突出，資源約束瓶頸和轉型升級壓力最大。要將東部作為我國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重點(diǎn)推進(jìn)區，對京津冀、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等省市積極推進(jìn)國有單位科研成果所有權和知識產(chǎn)權制度改革，完善科技創(chuàng )業(yè)投資和金融支持的政策，加大國際創(chuàng )新的合作力度在推進(jìn)中關(guān)村、張江等國家自主創(chuàng )新示范區建設發(fā)展過(guò)程中，及時(shí)總結經(jīng)驗，完善政策，并有序擴大政策適用范圍，要推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的集聚發(fā)展，實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的二次創(chuàng )業(yè)。
　　第三，研究制定重要產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展路線(xiàn)圖和實(shí)施方案。對能源、汽車(chē)、冶金、石化、集成電路等行業(yè)或重要產(chǎn)品，要明確提出創(chuàng )新發(fā)展的主要目標、技術(shù)路線(xiàn)、保障措施和推進(jìn)時(shí)間表，使之與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，重大生產(chǎn)力布局規劃有機結合，協(xié)調推進(jìn)。
　　第四，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)引導工程。對信息消費及信息惠民，節能環(huán)保、寬帶中國、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源、智慧城市、電子商務(wù)以及智能物流等統籌推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)引導工程，以企業(yè)為主體，政府引導支持，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新步伐。
　　第五，實(shí)施創(chuàng )新企業(yè)百強工程。發(fā)揮好重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要積極提升骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構的能力，要推動(dòng)建設更多的以龍頭企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，要支持企業(yè)建立與完善全球化的研發(fā)網(wǎng)絡(luò )，更有效地開(kāi)展國際科技創(chuàng )新合作，形成一批具有較強國際競爭力，技術(shù)先進(jìn)的創(chuàng )新型旗艦企業(yè)。