晉蒙寧三省因煤而興，經(jīng)過(guò)多年的資源整合和經(jīng)濟結構轉型升級，目前已初步擺脫了“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的生態(tài)“黑帽”時(shí)代。記者近期采訪(fǎng)了解到，我國北方煤炭能源區域正面臨環(huán)境保護工作難得的拐點(diǎn)，在當前產(chǎn)業(yè)結構調整的大背景下，切莫放松環(huán)保政策紅線(xiàn)，防止“前功盡棄”。
產(chǎn)業(yè)結構升級中探索環(huán)境治理
作為我國主要的煤炭產(chǎn)區，晉蒙寧一度“煙囪比樹(shù)還多”。山西省臨汾市、內蒙古烏海市和寧夏石嘴山市都曾作為本省污染最嚴重的城市，進(jìn)入過(guò)國內最嚴重的城市之列。內蒙古農業(yè)大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授賀曉說(shuō)，“十一五”以來(lái)，晉蒙寧三省在環(huán)境整治過(guò)程中同步進(jìn)行經(jīng)濟結構調整，讓單一資源支撐增長(cháng)轉向多元綜合發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設有了較大改善。
煤焦鐵大市臨汾的環(huán)境生態(tài)在本世紀初嚴重惡化，被外媒評為“世界污染之最”、“不適宜人類(lèi)居住的地方”，經(jīng)過(guò)十年整治，臨汾已經(jīng)獲評山西省環(huán)保模范城市，正在創(chuàng )建國家環(huán)保示范城市，臨汾之變濃縮了晉蒙寧煤炭產(chǎn)區環(huán)境保護工作的巨大變化。
山西省的整體環(huán)境空氣質(zhì)量也在逐年大幅改善。２０１２年１１個(gè)省轄城市環(huán)境空氣質(zhì)量均達國家二級標準。１１個(gè)省轄城市優(yōu)良天數平均為３４８天，平均優(yōu)良天數比例為９５.１％。
內蒙古烏海市同樣因煤而建，是國家認定的３１個(gè)典型的煤炭資源型城市之一。烏海所處的山西、陜西、內蒙、寧夏的交界地區由于高耗能企業(yè)眾多，加之當時(shí)的生產(chǎn)技術(shù)水平低下，制造了一個(gè)巨大的生態(tài)污染軸心區。
而現如今的烏海，早已不是當年到處黑煙的樣子了，主干道上“三季有花，四季常青”，“書(shū)法城”、“葡萄城”、“全國綠化模范城市”一個(gè)個(gè)新頭銜映襯著(zhù)環(huán)境改善的變化。２０１０年到２０１２年連續三年優(yōu)良天數達到了２９５天，比“十五”期末增加了２０８天。
內蒙古環(huán)境空氣質(zhì)量也在不斷改善，２０１２年與２００５年相比，全區１５個(gè)監測城市空氣質(zhì)量年均良好比例為１４個(gè)，增加９個(gè)；平均優(yōu)良天數３４５.５天，增加７９.２天.
與烏海隔黃河相望的寧夏石嘴山市，過(guò)去小型煤場(chǎng)和焦化廠(chǎng)遍地都是，當地人戲稱(chēng)“白鴿飛過(guò)變?yōu)貘f”。如今，石嘴山被列為全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)城市，２０１２年城市環(huán)境空氣質(zhì)量二級及以上天數達到３２３天。
賀蘭山下，曾經(jīng)的矸石山化身成生態(tài)公園，星海湖碧波蕩漾、綠意蔥蘢，湖邊樹(shù)立的座座人物雕像見(jiàn)證著(zhù)巨大的城市變遷。石嘴山市現在不僅摘掉了“全國十大污染城市”的帽子，還進(jìn)入中國特色魅力城市之列。同時(shí)，寧夏全區城市二級以上優(yōu)良天數平均達到９０％以上，在全國處于良好水平。
發(fā)揮科技創(chuàng )新和經(jīng)濟杠桿作用防“隱形污染”
多位基層干部表示，經(jīng)過(guò)多年整治，我國北方煤炭能源地區的大氣、粉塵等“顯性”污染已得到初步控制。但近年來(lái)這些省區大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)引發(fā)的“隱形”環(huán)境污染日益突出，環(huán)境保護工作進(jìn)入“拐點(diǎn)”時(shí)期。
位于烏海市的內蒙古恒業(yè)成有機硅公司總經(jīng)理譚志成告訴記者，今年有浙江臺州的產(chǎn)業(yè)園計劃整體搬遷到西部，產(chǎn)業(yè)園負責人作為老鄉向他打聽(tīng)的第一句話(huà)就是，你們環(huán)保要求緊不緊。譚志成說(shuō)，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，很多人在觀(guān)望，嚴格的環(huán)保要求究竟是不是一陣風(fēng)，如果政府部門(mén)抵不住誘惑，政策稍微有所松動(dòng)，“蝴蝶效應”就會(huì )成倍數放大，之前所做的環(huán)保努力也將“功虧一簣”。
晉蒙寧受訪(fǎng)干部群眾普遍認為，近年來(lái)，提高產(chǎn)業(yè)門(mén)檻、取締淘汰大量高污染落后產(chǎn)能的關(guān)停并轉工作帶來(lái)的“政策紅利”邊際效應逐步遞減，污染治理由此進(jìn)入平臺期。
鄂爾多斯市環(huán)保局副局長(cháng)韓偉都認為，近年來(lái)環(huán)保部門(mén)監管企業(yè)治污主要依靠行政和法律手段。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，治理污染更多是被動(dòng)的。加上有時(shí)一些環(huán)保標準調整過(guò)快，企業(yè)環(huán)保設備幾年就要更換，有的環(huán)保設施剛建起來(lái)就因不符合要求而被迫更換，一定程度上挫傷了企業(yè)治污積極性。
未來(lái)應多用科技手段治理污染，讓“技術(shù)紅利”更多釋放。寧夏寧東能源化工基地管委會(huì )環(huán)保局局長(cháng)盧毅認為，我國很多環(huán)保領(lǐng)域法規、規章將西方發(fā)達國家減排標準套用過(guò)來(lái)，然而由于缺乏技術(shù)支撐，工藝落后等原因，許多企業(yè)即使上了設施也無(wú)法達標。今后必須在生產(chǎn)工藝、治污技術(shù)、環(huán)保設施裝備上進(jìn)行突破，環(huán)境污染才能在下一階段實(shí)現有效治理。
在不斷創(chuàng )造環(huán)�！凹夹g(shù)紅利”的基礎上，還應更多發(fā)揮環(huán)保政策的經(jīng)濟杠桿作用。烏海市環(huán)保局局長(cháng)賈慶東說(shuō)，目前環(huán)保經(jīng)濟政策主要體現在收取排污費和給燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝補貼。國家應研究制定更多經(jīng)濟政策，充分調動(dòng)企業(yè)治理污染的主動(dòng)性。
堅持三個(gè)“不放松” 走出環(huán)�！捌款i期”
基層干部普遍表示，近年來(lái)不斷興起的煤化工項目作為重化工業(yè)，對地下水和土壤都可能帶來(lái)難以逆轉的長(cháng)期污染，其隱形污染防控難度非常大。因此，未來(lái)應堅持以下三個(gè)“不放松”，走出環(huán)境保護工作“瓶頸期”。
一是堅持執行新的空氣質(zhì)量標準不放松。近兩年來(lái)，京津冀地區持續不斷的霧霾天氣再次給人們敲響環(huán)境治理警鐘。從２０１３年開(kāi)始，我國分步實(shí)施新的環(huán)境空氣質(zhì)量標準。按照新標準評價(jià)體系，北方能源富集省份將有一半以上城市空氣質(zhì)量不達標。這意味著(zhù)北方煤炭能源省份要在過(guò)去治理工作基礎上，不折不扣地執行新的空氣質(zhì)量標準，進(jìn)一步加大環(huán)保工作力度，絲毫不能懈怠，切實(shí)打贏(yíng)大氣污染防治攻堅戰。
二是堅持淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)升級不放松�；鶎痈刹科毡楸硎�，工業(yè)形勢整體下行，企業(yè)效益下滑，給基層環(huán)保工作帶來(lái)巨大壓力。但這也是淘汰落后產(chǎn)能良好契機，政府部門(mén)應堅守環(huán)保政策紅線(xiàn)，提高行業(yè)準入門(mén)檻不動(dòng)搖。
山西省孝義市環(huán)保局監察大隊長(cháng)李孝平說(shuō)，在節能減排工作中，一些地區簡(jiǎn)單地將小爐子換成大爐子，矮煙囪換成高煙囪，但“十個(gè)山藥蛋變成一個(gè)大山藥蛋，還是山藥蛋�！毙滦凸I(yè)化應著(zhù)重提升核心科技水平，才能實(shí)現“在加快經(jīng)濟發(fā)展中推進(jìn)環(huán)境保護、在強化環(huán)境保護中促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”的良性循環(huán)。
三是堅持緊抓污染源防控體系建設不放松。中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓建議，重污染行業(yè)更應嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度，重點(diǎn)廢水排放企業(yè)須全面實(shí)施在線(xiàn)監測制度。應堅持重化工產(chǎn)業(yè)“進(jìn)園”政策，實(shí)行園區統一管理，確保治污設施正常運轉，提高廢水回用率，減少排放總量。對于在線(xiàn)監控數據造假、私設暗管偷排及超標排放的企業(yè)負責人，應按照新的司法解釋追究刑事責任。
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