昨日，北京市十四屆人大常委會(huì )第八次會(huì )議聽(tīng)取、審議市政府關(guān)于《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》的說(shuō)明。
此次提請市人大常委會(huì )審議的修正案草案只對2003年實(shí)施的現行條例進(jìn)行一項修改，即“單獨二孩”政策納入法規。北京青年報記者查詢(xún)發(fā)現，北京成為已知的率先將“單獨二孩”政策納入人大常委會(huì )立法程序的省份。
具體來(lái)說(shuō)，修正案草案將“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個(gè)子女的”修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個(gè)子女的”。其他方面，如獨生子女費、社會(huì )撫養費是否取消或調整等暫不涉及，出于政策能平穩過(guò)渡的考慮，還有待今后適時(shí)修改、完善。
為何僅對“單獨二孩”政策松口？市人大教科文衛體委員會(huì )副主任委員張秀芳解釋說(shuō)，在國家明確“單獨二孩”的大方向下，北京啟動(dòng)實(shí)施一方是獨生子女的夫婦生育二孩是對計生政策的調整完善，合乎民意。不過(guò)她也強調，仍然要堅持計劃生育基本國策不變，鼓勵、支持一對夫婦生育一個(gè)孩子。
市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人劉維林表示，程序上，昨日的常委會(huì )僅是對法規修正案進(jìn)行一審。明年2月，人大常委會(huì )還將對其進(jìn)行二審，并計劃表決通過(guò)。如果順利通過(guò)，北京“單獨二孩”政策將于明年3月1日正式實(shí)施。
釋疑
疑問(wèn)一：“單獨二孩”何時(shí)出生算合法？
細則出臺前“搶?xiě)褤屔庇酗L(fēng)險
明年3月1日以后出生的“單獨二孩”合法？還是3月1日后懷孕的才合法？針對計生前后政策的銜接問(wèn)題，市計生委法規處處長(cháng)葉小敏解釋說(shuō)，具體的政策還要在條例修正案審議出臺過(guò)程中具體研究，報市政府同意后公布。
針對在明年3月1日前這段特殊的時(shí)期內懷孕，3月1日以后出生是否屬于違法，葉小敏表示，將針對新政出臺實(shí)施意見(jiàn)對相應問(wèn)題進(jìn)行具體研究，目前還不好說(shuō)。在這個(gè)過(guò)程中市人大常委會(huì )和政府會(huì )同步做相應工作，實(shí)施意見(jiàn)將在“單獨二孩”政策實(shí)施時(shí)同步出臺。
葉小敏提醒，盡管“單獨二孩”已進(jìn)入立法程序，但政策出臺后，二孩的生育原則上還有一個(gè)審批過(guò)程，此前“搶?xiě)褤屔比源骘L(fēng)險。她建議等到政策出來(lái)再作打算。政策沒(méi)有出臺前，“單獨二孩”肯定算違法。
疑問(wèn)二：“單獨二孩”是否增加醫療、教育壓力？
醫療教育等配套措施需跟進(jìn)
市人大教科文衛體委員會(huì )副主任委員張秀芳表示，本市已對“單獨二孩”政策實(shí)施后的影響進(jìn)行了分析和預測�！氨热绫本┯卸嗌俜仙龡l件的夫婦，近幾年有再生育意愿的占多大比例，政策實(shí)施幾年內會(huì )出生多少孩子等，都進(jìn)行了測算。畢竟這一政策將影響到孩子上幼兒園、小學(xué)等，這些大家能想到的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也都做了分析�！�
張秀芳稱(chēng)，接下來(lái)還有很多工作要做，需要各方做好應對準備。比如“單獨二孩”政策實(shí)施后，可能會(huì )出現不少高齡產(chǎn)婦。那么如何保障產(chǎn)婦孕產(chǎn)期安全問(wèn)題，包括嬰兒安全、助產(chǎn)機構的準備工作都要做。同時(shí)，針對嬰幼兒就診，兒童醫院或綜合醫院兒科也要有應對措施等。
此外，計生條例修正案一旦實(shí)施，配套規章也要修訂，比如北京的社會(huì )撫養費征收辦法，生育證管理辦法等都要修改。
疑問(wèn)三：“單獨二孩”會(huì )增加多少新生人口？
前5年累計增加28萬(wàn)新生人口
葉小敏稱(chēng)，市計生委今年12月份進(jìn)行了1萬(wàn)人的快速調查，主要是單獨家庭夫妻一方是北京戶(hù)籍，女方在20到49歲。通過(guò)測算發(fā)現，單獨家庭達到55萬(wàn)，其中已有一個(gè)孩子的家庭有45萬(wàn)。分析這些家庭發(fā)現，愿意生二孩的在2011年比例為60%到70%，今年比例降到50%到60%。預測從明年開(kāi)始，前5年是出生高峰，累計增加28萬(wàn)新生人口，平均每年5萬(wàn)。從第五年開(kāi)始下降，后5年一共大約增加20萬(wàn)。
葉小敏還說(shuō)，北京戶(hù)籍人口每年出生13萬(wàn)，常住人口出生約9萬(wàn)，未來(lái)人口壓力會(huì )顯緊張，教育部門(mén)曾提出，小學(xué)、幼兒園非京籍壓力比京籍壓力要大。
疑問(wèn)四：生育二孩的限制條件為何不調整？
生二孩四年間隔防扎堆生育
張秀芳表示，北京現行的計生條例從2003年開(kāi)始實(shí)施，部分條款已不適應現狀，比如獨生子女家庭獎勵條款。本市的獨生子女費不存在取消的說(shuō)法，但計生條例中與計生獎勵政策相關(guān)的條款是一定要修改的，并且要提高標準，加大獎勵幅度力度。目前尚沒(méi)有具體的時(shí)間表，今后會(huì )適時(shí)修改。
北京沒(méi)有取消四年間隔或女方不低于28歲這個(gè)限制，主要是通過(guò)這一約束讓本市人口數量處于平穩狀態(tài)，防止集中扎堆生育。一旦把這個(gè)時(shí)間約束取消了，有可能會(huì )出現密集生育，人口數量呈現增長(cháng)趨勢。（記者
李天際）
新政
市計生委再出“辦證”補充辦法
“辦證”全市統一“規定動(dòng)作”
繼本市出臺《貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法的通知》后，市人口計生委又提出了進(jìn)一步方便民眾辦證的補充辦法。全市街鄉“辦證”有了統一流程，同時(shí)辦證流程的統一也為明年3月擬實(shí)施的“單獨二孩”辦證方式作了準備和鋪墊。
流程簡(jiǎn)化無(wú)需多次蓋章
昨天，北京青年報記者從市人口計生委獲悉，在涉及再生育一個(gè)子女的辦證流程上，和一孩《生育服務(wù)證》相同，提出了簡(jiǎn)化辦證材料的要求，一方或雙方為本市戶(hù)籍辦理《生育服務(wù)證》的夫妻，本市存檔單位或村居委會(huì )在《再生育一個(gè)子女申請審批表》上注明婚育情況并蓋章，不需再另行出具紙質(zhì)證明材料。外省市一方戶(hù)籍所在地按照規定出具婚育情況證明的，本市一方戶(hù)籍地鄉鎮（街道）人口計生部門(mén)在《再生育一個(gè)子女申請審批表》上注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章，不需再到外省市戶(hù)籍地蓋章。
規范存檔單位辦事流程
為解決戶(hù)口或檔案存放在本市各類(lèi)存檔機構人員辦證的問(wèn)題，補充辦法中特別提出，當事人為本市常住戶(hù)口、檔案存放在本市各類(lèi)存檔機構，符合條件要求在本市辦理計劃生育事項的，存檔機構應依據人事檔案記載、當事人所提供的有效證件、證明及個(gè)人書(shū)面承諾，在《再生育一個(gè)子女申請審批表》上注明當事人實(shí)際婚育情況，如“再婚有一子（女）”等并蓋章；對于當事人需要出具婚育證明的，存檔機構根據人事檔案中實(shí)際記載情況為其如實(shí)出具生育情況證明。
試點(diǎn)網(wǎng)上登記備案
除“再生育一個(gè)子女”辦證流程外，本市將試點(diǎn)推廣本市戶(hù)籍一孩生育服務(wù)網(wǎng)上登記備案。
也就是說(shuō)，鄉鎮（街道）人口計生部門(mén)、社區（村居）委會(huì )充分利用全員信息系統和實(shí)地走訪(fǎng)對當事人網(wǎng)絡(luò )申請輸入的個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)；對信息真實(shí)準確的，當事人憑戶(hù)口本、結婚證到鄉鎮（街道）辦事大廳承諾取證，一孩《生育服務(wù)證》不需要存檔單位或村居委會(huì )簽字蓋章。鄉鎮（街道）人口計生部門(mén)要及時(shí)將辦證信息反饋當事人的存檔單位。
同時(shí)，還要充分發(fā)揮本市全員人口信息庫作用，試點(diǎn)推行網(wǎng)上代辦和同城通辦模式，實(shí)行網(wǎng)上一次性告知和申請，提高辦事效率，減輕市民負擔。（記者 王薇）
措施
市教委表示“單獨二孩”會(huì )對入學(xué)造成一定沖擊
根據人口測算準備學(xué)位
市教委相關(guān)負責人表示，對于近幾年本市基礎教育入學(xué)人數迅速增長(cháng)已經(jīng)有所預期�！斑@種高峰是戶(hù)籍人口和外來(lái)人口雙重因素疊加導致的�！睋私�，2010年以前，全市小學(xué)入學(xué)適齡兒童連續十年穩定在10萬(wàn)人左右，2012年則增長(cháng)到13.7萬(wàn)人，預計到2014年將增加到18萬(wàn)人左右，此后仍將連續幾年呈持續增長(cháng)趨勢。對于“單獨二孩”放開(kāi)后，本市是否會(huì )提前對增加學(xué)位進(jìn)行準備，市教委相關(guān)負責人表示，將根據計生部門(mén)的調研數據，來(lái)進(jìn)一步進(jìn)行籌劃和準備。
同時(shí)，東城區教委和朝陽(yáng)區教委相關(guān)負責人昨日也分別表示，“單獨二孩”放開(kāi)后，應該會(huì )對入學(xué)造成一定的沖擊，但是畢竟還有六年的準備期，區縣教委會(huì )根據具體的人口測算，來(lái)進(jìn)行學(xué)位的準備。
此外，為了緩解入學(xué)緊張，本市從去年起已經(jīng)啟動(dòng)《北京市中小學(xué)建設三年行動(dòng)計劃》，用三年時(shí)間新建、改建、擴建200多所中小學(xué)，增加16萬(wàn)個(gè)學(xué)位，其中今年開(kāi)工建設30個(gè)項目，支持23所小區配套學(xué)校二次改造，支持城鄉結合部、新城等地區30所城鄉一體化學(xué)校建設，基本目標就是滿(mǎn)足今后一個(gè)時(shí)期基礎教育階段常住適齡人口入學(xué)需求。（記者
安蘇）
市衛生局統計 本市一年可承擔分娩量26萬(wàn)人
醫院增加產(chǎn)床應對生育高峰
針對明年擬實(shí)施“單獨二孩”政策而可能出現的生育高峰，北京市衛生局昨天表示，將擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設備配備。目前本市一年可承擔分娩量26萬(wàn)人，基本可以滿(mǎn)足本市孕產(chǎn)婦需求。
根據市衛生局對全市各級助產(chǎn)機構產(chǎn)科床位數及開(kāi)放情況的調研、統計，2013年全市助產(chǎn)機構共127家，其中三級41家、二級73家、一級13家。全市各級助產(chǎn)機構產(chǎn)科核定床位數共計4466張，其中三級醫院核定床位數為1478張，二級醫院核定床位數為2853張，一級醫院核定床位數為135張。今年本市的分娩量約21.6萬(wàn)人。
本市一年可承擔分娩量的最高限究竟是多少呢？市衛生局進(jìn)行了初步測算。結合孕產(chǎn)婦分娩住院天數,按目前北京市剖宮產(chǎn)率、高危孕產(chǎn)婦住院天數延長(cháng)以及休息日、節假日的影響，假設每位孕產(chǎn)婦住院分娩平均住院日為6天，則一年每張床位可周轉60人次。按北京市市級核定床位數4466張計算,可以承擔分娩量約26萬(wàn)人。近三年產(chǎn)科分娩量分別為2011年約19.1萬(wàn)、2012年約22.4萬(wàn)、2013年約21.6萬(wàn)。從近三年平均分娩量為21萬(wàn)來(lái)看，目前醫療衛生資源基本可以滿(mǎn)足本市孕產(chǎn)婦分娩需求。
市衛生局指出，目前存在的主要是結構性問(wèn)題，即三級醫院人滿(mǎn)為患，二、一級助產(chǎn)機構利用率不足。鑒于本市啟動(dòng)“單獨二孩”政策后，分娩量會(huì )進(jìn)一步增加，高齡產(chǎn)婦和高危妊娠增多的情況，為保障母嬰安康，市衛生局表示將采取多種措施擴增產(chǎn)科床位比重，加大急救設備配備，增大人才培養及技術(shù)培訓力度，最大程度降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡風(fēng)險。
同時(shí)，市衛生局將進(jìn)一步完善各級醫療機構的轉診工作，推進(jìn)城鄉醫療資源合作，引導產(chǎn)婦理性選擇助產(chǎn)機構，逐步形成一級、二級助產(chǎn)機構以接診正常和低危孕婦為主，三級醫院以接診高危孕產(chǎn)婦為主的格局，最大程度發(fā)揮助產(chǎn)機構的利用效率。（記者
趙新培）
再生育一個(gè)子女 《生育服務(wù)證》基本辦理程序
1、領(lǐng)取《再生育一個(gè)子女申請審批表》并填表。
2、存檔單位在《審批表》“單位情況證明”欄注明婚育情況并蓋章。
3、提交《申請審批表》及相關(guān)材料。
4、人口計生部門(mén)審核、蓋章。如是外省市戶(hù)籍一方須在“單位意見(jiàn)”欄注明“外省市已出具婚育情況證明”并蓋章。