昨天，審計署公告了19個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣財政扶貧資金審計結果。
記者統計發(fā)現，有11個(gè)縣存在貪污侵占扶貧資金的問(wèn)題；10個(gè)縣違規支出招待費用于請客、送禮、旅游等，違規總金額接近1110萬(wàn)元；17個(gè)縣存在各種騙取扶貧資金的事實(shí)，總額超過(guò)了2150萬(wàn)元。
國務(wù)院扶貧辦黨組成員蔣曉華表示，這次審計反映和暴露出的問(wèn)題，令人震驚，我們深感痛心，也深感肩上責任重大。國務(wù)院扶貧辦督促邊審邊改、立審立改，并抓緊與財政部積極研究改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制。
2人判刑、78人受處分、17人通報批評、26人誡勉談話(huà)
共計123人受罰
11個(gè)縣貪污腐敗、吞資金、占公款
對審計公告梳理后記者發(fā)現，云南省昌寧縣、云南省瀾滄拉祜族自治縣、貴州省荔波縣、貴州省鎮寧布依族苗族自治縣、陜西省旬陽(yáng)縣、甘肅省古浪縣、甘肅省西和縣、廣西壯族自治區靖西縣、寧夏回族自治區海原縣等出現了貪污問(wèn)題，相關(guān)人員已移送有關(guān)部門(mén)處理。
同時(shí)，廣西壯族自治區環(huán)江毛南族自治縣2010年至2012年的財政扶貧資金，則存在個(gè)別公職人員涉嫌侵占公款的問(wèn)題，并已移送有關(guān)部門(mén)處理。
17個(gè)縣騙扶貧金超2150萬(wàn)
在一些人眼中，扶貧資金已然成為了不吃白不吃的“唐僧肉”。記者對公告內容進(jìn)行統計發(fā)現，竟然有17個(gè)縣都存在各種騙取扶貧資金的事實(shí)，總額超過(guò)了2150萬(wàn)元。
其中陜西省旬陽(yáng)縣騙取扶貧資金330.5萬(wàn)元、陜西省橫山縣騙取扶貧資金320.32萬(wàn)元、甘肅省廣河縣騙取扶貧資金252.57萬(wàn)元等。
10個(gè)縣違規支出、請客送禮、接待
記者統計顯示，這次共有10個(gè)縣存在違規支出招待費的問(wèn)題，具體包括用于請客、送禮、接待、違規列支餐費、向相關(guān)人員發(fā)放津貼補貼、旅游接待、購買(mǎi)煙酒等諸多違規情況，違規總金額接近1110萬(wàn)元。
其中，陜西省洛南縣違規支出招待費等375.85萬(wàn)元、云南省富寧縣違規支出招待費等191.01萬(wàn)元、貴州省黎平縣違規支出招待費等122.71萬(wàn)元等。
其他問(wèn)題
多收扶貧對象款、公款私存
其中，甘肅省西和縣公款私存1250.21萬(wàn)元、廣西壯族自治區龍勝各族自治縣多收扶貧對象45.74萬(wàn)元，如2009年至2011年，該縣農產(chǎn)品流通辦公室使用財政扶貧資金訂購包裝箱，按每箱1元標準向種植戶(hù)收取運雜費，共計高出實(shí)際成本23.28萬(wàn)元。
此外，寧夏回族自治區同心縣扶貧項目脫離實(shí)際損失985.81萬(wàn)元、云南省富寧縣扶貧資金5598.82萬(wàn)元長(cháng)期滯留閑置等。
官方聲音 已整改2.14億元
審計署行政事業(yè)審計司負責人
制度管理均存問(wèn)題
截至今年10月底，審計發(fā)現的違規違紀問(wèn)題已整改2.14億元。同時(shí)，通過(guò)重新調整項目等，清理消化長(cháng)期結存扶貧款1.45億元。
對于問(wèn)題成因，該負責人認為既有制度層面也有管理層面的原因。首先是扶貧資金投入渠道分散，統籌管理不夠。中央財政扶貧資金有10類(lèi)專(zhuān)項，涉及7個(gè)主管部門(mén)，各部門(mén)專(zhuān)項之間、同一部門(mén)扶貧專(zhuān)項與本部門(mén)其他專(zhuān)項之間支持內容存在交叉重復，各環(huán)節缺乏有效溝通，經(jīng)常出現多項資金投入同一項目、同一成果沖抵多項任務(wù)的現象。
其次是扶貧工作權責不夠協(xié)調，相關(guān)監督管理缺失。地方政府承擔的扶貧開(kāi)發(fā)事權與財權不匹配，權責不對等，導致省級政府監管責任不夠明確和具體，縣鄉政府重資金申請、輕組織實(shí)施和監督檢查，造成扶貧工作監管責任不落實(shí)。
完善結構強化考核
這次審計建議研究完善財政扶貧投入機制和支出結構。首先，要理順和明確各級政府扶貧開(kāi)發(fā)職責，對中央涉及扶貧開(kāi)發(fā)工作的專(zhuān)項轉移支付項目進(jìn)行清理整合，做到項目統籌安排和資金歸口管理，強化縣級政府權力和責任，提高扶貧工作規劃和資金安排的科學(xué)性和合理性。其次，調整財政扶貧資金支出結構，重點(diǎn)投向貧困地區農村基礎設施建設等方面，對于競爭性的產(chǎn)業(yè)化項目應主要通過(guò)制定稅收優(yōu)惠政策、加大金融扶持力度等方式，鼓勵和引導社會(huì )力量投入，切實(shí)增強扶貧開(kāi)發(fā)的造血功能。
此外還要強化扶貧工作績(jì)效考核。各級地方政府要加強扶貧項目實(shí)施的前期調研和論證，加大績(jì)效考核力度，強化考核結果運用。對已完工但暫時(shí)無(wú)法投入使用的項目，要及時(shí)完善配套設施，推動(dòng)項目早日發(fā)揮效益，防止形成損失浪費。
專(zhuān)家建言 資金使用應透明
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家
信息公開(kāi)社會(huì )監督
竹立家認為，這次檢查反映出扶貧資金使用還缺乏更為嚴格的管理，這導致走后門(mén)、看面子，有無(wú)過(guò)硬關(guān)系、領(lǐng)導一言堂等因素都影響了資金正常使用。有些資金因此被閑置、浪費或者貪污，還有的發(fā)給了不符合條件者，符合條件者卻得不到應有的資金。
他提議可考慮建立健全扶貧資金管理使用全過(guò)程的信息公開(kāi)機制，將扶貧資金信息公開(kāi)作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內容，對專(zhuān)項資金的規模、扶持范圍、扶持條件、分配依據等信息都予以公開(kāi)，通過(guò)社會(huì )監督使資金使用更為公平合理。
由于扶貧資金屬于財政轉移支付的一種形式，他建議人大部門(mén)今后必須對扶貧資金加強管理，從使用方向到分配對象等都必須強勢介入，不能僅由當地政府說(shuō)了算。
嚴格申報加強監督
同時(shí)，加強財政扶貧資金監督檢查，嚴格追究責任；審計和紀檢監察部門(mén)也要加大對財政扶貧資金的監督檢查力度。
對于近日社會(huì )熱議的一些地區挖空心思、削尖腦袋要當貧困縣，當了貧困縣后甚至開(kāi)大會(huì )熱烈慶祝的情況，竹立家分析，這主要是利益之爭。他介紹，目前部分貧困縣獲得的扶貧資金，甚至能占到當地財政總量的一半左右。要錢(qián)這么容易，很多地方就不愿花力氣發(fā)展經(jīng)濟自己掙錢(qián)。而隨著(zhù)各種優(yōu)惠和扶貧資金的到來(lái)，個(gè)別領(lǐng)導干部從中分羹，這導致部分扶貧資金沒(méi)能真正用于扶貧，“官肥民瘦”時(shí)有出現。
他建議在進(jìn)一步嚴格貧困縣申報條件的基礎上，紀檢監察等有關(guān)部門(mén)應該加大“老虎蒼蠅一起打”的力度，讓企圖借此腐敗和逐利者偷雞不成再蝕把米。只有這樣，爭奪貧困縣的熱度才會(huì )理性下降。