黨的十八大以來(lái)，習近平同志對農業(yè)、農村、農民問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述。在不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議和最近舉行的中央農村工作會(huì )議上，習近平同志又全面深刻闡述了“三農”工作中帶有全局性、方向性、戰略性的重大問(wèn)題，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措，特別是明確提出要構建新形勢下的國家糧食安全戰略，強調要從治國安邦的高度認識糧食安全的極端重要性，把確保國家糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位。這些重要論述和戰略要求，在糧食生產(chǎn)實(shí)現“十連增”的背景下，具有很強的現實(shí)針對性和深遠的指導意義，我們要深刻領(lǐng)會(huì )、貫徹落實(shí)。
實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略
習近平同志指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要堅持以我為主，立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。這是中央立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠提出的重大戰略要求，充分體現了對我國國情和現代化建設規律的深刻把握。解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題，始終是治國理政的頭等大事。在糧食問(wèn)題上不能忘記歷史、盲目樂(lè )觀(guān)，不能今天溫飽無(wú)虞，就忘了昨天餓肚子的滋味；不能糧食連年增產(chǎn)，就看不到今后保障糧食安全的難度和壓力。我國糧食安全基礎仍不穩固，確保糧食安全任務(wù)依然艱巨，什么時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。糧食生產(chǎn)氣可鼓而不可泄，“十連增”后必須防止出現滑坡。
實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略，必須正確把握戰略立足點(diǎn)，就是要堅持以我為主、立足國內。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。十幾億中國人不能靠買(mǎi)飯吃、找飯吃過(guò)日子，不能把糧食安全的保障寄托在國際市場(chǎng)上。否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢(qián)也買(mǎi)不來(lái)糧，就要陷入被動(dòng)。當然，立足國內，并非所有糧食和農產(chǎn)品都要完全自給，還要充分用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，適當增加農產(chǎn)品進(jìn)口，但要把握好規模和節奏，防止沖擊國內生產(chǎn)，給農民就業(yè)增收和國際市場(chǎng)帶來(lái)大的影響。
實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略，必須正確理解戰略出發(fā)點(diǎn)，就是要始終堅持抓好糧食生產(chǎn)不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確保障國家糧食安全的優(yōu)先次序。綜合考慮未來(lái)一段時(shí)間我國農產(chǎn)品供需形勢和資源條件，首先要確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這樣定位，絕不是減輕保障國家糧食安全的責任，決不能將此誤讀為可以放松國內糧食生產(chǎn)，而是要合理配置資源，集中力量先把最基本、最重要的保住。
實(shí)施新形勢下國家糧食安全戰略，必須緊緊抓住戰略著(zhù)力點(diǎn)，就是要努力確保產(chǎn)能，強化科技支撐。盡管實(shí)現了“十連增”，但我國糧食生產(chǎn)在很大程度上仍然要看老天臉色，糧食生產(chǎn)的穩定性、可控性還不高。提高糧食發(fā)展穩定性，最根本的是增強糧食綜合生產(chǎn)能力。為此，要保護耕地、完善政策、強化科技，加強農田水利建設，提高設施裝備水平，持續不斷提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技貢獻率。
嚴防死守耕地紅線(xiàn)
習近平同志多次強調，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守。這些年，我國耕地持續減少，從1996年到2012年減少了近1.3億畝。耕地數量減少，既有工業(yè)化、城鎮化發(fā)展占地的原因，也有用地不節約、不集約的因素。只有守住耕地，才能守住明天的飯碗，要實(shí)行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。如果耕地守不住，都非農化了，糧食生產(chǎn)就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水，我們就沒(méi)有了賴(lài)以吃飯的家底。這是關(guān)系子孫后代的長(cháng)遠戰略問(wèn)題。
耕地是不可再生的稀缺資源，我國人多地少，更要倍加珍惜耕地資源，要像保護文物那樣保護耕地。必須嚴格落實(shí)耕地保護責任制，堅守18億畝耕地的紅線(xiàn)，現有耕地面積要保持基本穩定。要探索在已劃定的基本農田基礎上，推進(jìn)劃定永久基本農田，實(shí)行更加嚴格的用途管制。
守住耕地紅線(xiàn)不僅是數量上的，而且是質(zhì)量上的。工業(yè)發(fā)展和城鎮建設要盡量不占、少占基本農田，特別是花了很大代價(jià)建成的旱澇保收高標準農田和城郊的稻田、菜地。耕地占補平衡，不僅要數量平衡，而且要質(zhì)量平衡，不能總是占優(yōu)補劣、占水田補旱地。同時(shí)，要大興農田水利，大力推廣旱作節水農業(yè)技術(shù)，加強耕地質(zhì)量建設與管理，建設旱澇保收高標準農田，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高基礎產(chǎn)出水平。
加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
習近平同志強調，要解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，培養造就新型農民隊伍，確保農業(yè)后繼有人；要以解決好地怎么種為導向，加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。確保糧食安全，首先要有人種地。近年來(lái)，我國農村勞動(dòng)力加快向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化日益嚴重，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題日益突出。為此，要堅持家庭經(jīng)營(yíng)在農業(yè)中的基礎性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，加快培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建設高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。
培養造就新型職業(yè)農民隊伍，是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的基礎性、戰略性工作。我國農業(yè)勞動(dòng)力老齡化很快，農業(yè)從業(yè)人員女性化、低文化程度化也一并出現。外出農民工特別是新生代農民工不愿回鄉務(wù)農，農業(yè)后繼乏人問(wèn)題已經(jīng)現實(shí)地擺在我們面前。要通過(guò)富裕農民、提高農民、扶持農民，吸引年輕人留在農村、投身農業(yè)。要加大農業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓力度，積極推進(jìn)新型職業(yè)農民培育和農村實(shí)用人才培養，鼓勵支持大中專(zhuān)院校特別是農業(yè)院校畢業(yè)生到農村經(jīng)營(yíng)農業(yè)。同時(shí)，改善農業(yè)生產(chǎn)條件和裝備水平，完善農業(yè)支持政策，提高農業(yè)效益，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為體面的職業(yè)。
這些年，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，成為建設現代農業(yè)的新生力量。要加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，引導土地向新型經(jīng)營(yíng)主體有序流轉，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加上農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，將是建設現代農業(yè)的理想格局，也是穩定糧食生產(chǎn)的長(cháng)久之策。要創(chuàng )新農業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實(shí)現形式，大力支持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng )新“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”機制，形成多層次、多形式、多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。
給農業(yè)插上科技的翅膀
習近平同志指出，農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。保障國家糧食安全，最終要靠科技。近年來(lái)，我國農業(yè)科技取得了長(cháng)足進(jìn)展，2013年農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率預計達到55.2%，為糧食連年增產(chǎn)提供了有力支撐。但與發(fā)達國家相比，我國農業(yè)科技水平還不高，差距還不小。目前，我國正處在推進(jìn)農業(yè)現代化的關(guān)鍵時(shí)期，促進(jìn)農業(yè)和糧食生產(chǎn)可持續發(fā)展，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步。
一項技術(shù)創(chuàng )造一個(gè)奇跡。要適應資源稟賦和發(fā)展階段的變化，及時(shí)調整農業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線(xiàn)，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，以促進(jìn)農業(yè)節本增效為著(zhù)力點(diǎn)，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全現代農業(yè)為基本要求，組織開(kāi)展重大農業(yè)科技攻關(guān)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。要解決好農業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問(wèn)題，加快推進(jìn)農業(yè)科技成果轉化應用，加強基層農技推廣體系改革與建設，集成推廣防災減災和節本增效技術(shù)，讓科技成果和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。
一粒種子改變一個(gè)世界。要把發(fā)展現代種業(yè)放在保障國家糧食安全的突出位置，把民族種業(yè)搞上去。要深化種業(yè)科技體制改革，強化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位，加快推進(jìn)制種育種基地建設，開(kāi)展重點(diǎn)品種聯(lián)合攻關(guān)，著(zhù)力提升品種創(chuàng )新能力。同時(shí)，加強種子市場(chǎng)監管，保護知識產(chǎn)權，打擊套牌侵權、制假售假等違法行為，確保種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
勞動(dòng)過(guò)程機械化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，是農業(yè)現代化的重要內容，也是保障國家糧食安全的必要手段。我國農業(yè)生產(chǎn)方式已由傳統的以人力畜力為主轉向以機械作業(yè)為主，2013年農業(yè)耕種收綜合機械化水平超過(guò)59%。今后要完善農機購置補貼政策，在主產(chǎn)區推進(jìn)水稻、小麥、玉米三大主糧全程機械化。我國農業(yè)信息化建設起步雖晚，但發(fā)展較快、前景廣闊。要推動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)，直接面向農民開(kāi)展政策、法律、市場(chǎng)、技術(shù)等全方位信息服務(wù)，發(fā)揮信息化對農業(yè)現代化建設的助推作用。
完善糧食生產(chǎn)扶持政策體系
習近平同志指出，要加大強農惠農富農政策力度；調動(dòng)和保護好“兩個(gè)積極性”，要讓農民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區抓糧有積極性。農業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，糧食生產(chǎn)常常面臨自然災害和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重風(fēng)險。從我國基本國情農情出發(fā)，要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加強政府對農業(yè)的支持保護，完善扶持糧食生產(chǎn)的政策體系。
價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下引導農民發(fā)展糧食生產(chǎn)的“指揮棒”。近年來(lái)，化肥、種子等農資價(jià)格及農業(yè)用工價(jià)格上漲，農民種糧比較效益下降。如果農民種糧不賺錢(qián)、增收沒(méi)指望，國家糧食安全就很難保障。要綜合考慮農業(yè)成本變化、農民種糧收益以及城鎮居民承受能力，合理確定并不斷提高糧食最低收購價(jià)，完善糧食價(jià)格形成機制，保持糧價(jià)的合理水平，引導農民多種糧種好糧，促進(jìn)增產(chǎn)又增收。
近年來(lái)，我國農業(yè)補貼資金從無(wú)到有、從少到多，農業(yè)補貼制度得到了廣大農民衷心擁護。今后，要改革和完善農業(yè)補貼制度，繼續擴大總量，探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，新增補貼重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼，鼓勵農民種糧。
主產(chǎn)區是糧食生產(chǎn)的壓艙石，目前全國75%以上的糧食產(chǎn)量、80%以上的商品糧、90%左右的糧食調出量來(lái)自主產(chǎn)區。今后，國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施要進(jìn)一步向主產(chǎn)區聚焦，項目投入要向主產(chǎn)區傾斜，指導服務(wù)要向主產(chǎn)區延伸，支持主產(chǎn)區加強農業(yè)基礎設施建設。積極探索主銷(xiāo)區與主產(chǎn)區、調出區與調入區的利益補償機制，努力使主產(chǎn)區種糧不吃虧，讓重農抓糧的地方在工作上有積極性。
保障國家糧食安全任重而道遠。各級農業(yè)部門(mén)一定要增強使命感責任感緊迫感，按照黨中央、國務(wù)院的部署，落實(shí)習近平同志的要求，把糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，毫不松懈地抓好明年糧食生產(chǎn)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農業(yè)基礎，為確保國家糧食安全而不懈努力。