3個(gè)省級99個(gè)市一級債務(wù)率超100%，對土地出讓收入依賴(lài)程度較高
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年末，各方關(guān)注已久的政府性債務(wù)審計結果終于公諸于眾。
12月30日，審計署發(fā)布的《全國政府性債務(wù)審計結果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206988.65億元。審計結果表明，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。不過(guò)，地方政府債務(wù)年均增長(cháng)19.97%等問(wèn)題須引起高度重視。
接受記者采訪(fǎng)的財政專(zhuān)家認為，此次審計結果是迄今為止最完整的我國政府債務(wù)賬本。據介紹，此次審計涉及中央、省、市、縣、鄉五級政府。截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務(wù)206988.65億元，有擔保責任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)66504.56億元。其中，地方政府負有償還責任的債務(wù)108859.17億元，負有擔保責任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù)43393.72億元。
對此，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家強調，關(guān)注債務(wù)負擔時(shí)須注意的是，我國債務(wù)負擔處在國際通常使用的4個(gè)指標的參考值內。此外，與一些國家的政府債務(wù)主要用于消費性支出的特點(diǎn)不同，我國政府性債務(wù)主要用于市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性項目，形成了大量與債務(wù)相對應的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)作為償債保障�！�
從規模和還債能力上看，我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有些地方也存在一定的風(fēng)險隱患。審計署公布的審計結果顯示，政府性債務(wù)管理存在的問(wèn)題主要表現在幾個(gè)方面。
一是地方政府負有償還責任的債務(wù)增長(cháng)較快。2013年，省市縣三級比2010年底同口徑增加38679.54億元，年均增長(cháng)19.97%，其中縣級年均增長(cháng)26.59%�！皯撜f(shuō)同口徑比，地方政府負有償還責任的債務(wù)增長(cháng)比較快，主要增長(cháng)來(lái)自縣一級政府，應該引起我們的高度重視�！睂徲嬍鹭斦䦟徲嬎靖彼鹃L(cháng)馬曉方分析道�！�
二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負擔較重。2012年底，3個(gè)省級、99個(gè)市一級、195個(gè)縣一級、3465個(gè)鄉鎮政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，債務(wù)償還壓力較大�！�
三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴(lài)程度較高。2012年有11個(gè)省級、316個(gè)市級、1396個(gè)縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額占到了這3級政府一類(lèi)債務(wù)余額的37.23%。
此外，還存在部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務(wù)資金等問(wèn)題�！�
審計結果還顯示，從債務(wù)資金來(lái)源看，銀行貸款、BT、發(fā)行債券是政府負有償還責任債務(wù)的主要來(lái)源，分別為55252.45億元、12146.30億元和11658.67億元。從償債年度看，2013年7月至12月、2014年到期需償還的政府負有償還責任債務(wù)分別占22.92%和21.89%。2015年到期需償還的債務(wù)占17.06%�！�
除此之外，財政部財科所副所長(cháng)劉尚希接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“最大的風(fēng)險在于現在債務(wù)沒(méi)有做到全口徑透明、全過(guò)程透明，更沒(méi)有做到各級政府的債務(wù)透明，嚴重信息不對稱(chēng)�！敝劣谌绾巫龅絺鶆�(wù)透明，劉尚希表示，應該制定債務(wù)的統計標準，按照統一口徑統計并向社會(huì )公布，光是內部掌握不向社會(huì )公開(kāi)也不叫透明�！拔覈苯觽鶆�(wù)比較好確認，但或有債務(wù)的邊界如何劃分難度較大。目前財政部正在建立債務(wù)統計報告的制度，基本形成了一個(gè)粗口徑的統計制度，還沒(méi)有很科學(xué)的債務(wù)確認標準”。
國家發(fā)改委財政金融司司長(cháng)田錦塵接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，應對債務(wù)問(wèn)題，要加強對投融資平臺公司風(fēng)險的摸底排查和監測預警，落實(shí)償債責任，杜絕出現局部性風(fēng)險�！�2014年是企業(yè)債券償債高峰，預計將有1000億元城投債券到期兌付。我們正在進(jìn)行企業(yè)債券風(fēng)險的摸底排查，要求投融資平臺公司按照約定落實(shí)償債資金來(lái)源�！碧镥\塵還建議，“允許平臺公司發(fā)行部分債券對‘高利短期債務(wù)’進(jìn)行置換，加大債務(wù)重組力度�！�