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圖為美國雪佛龍公司位于波蘭的一處頁(yè)巖氣開(kāi)采平臺�！�
新華/路透 |
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頁(yè)巖氣是一種清潔、高效的非常規天然氣資源，具有分布范圍廣、開(kāi)采壽命長(cháng)和生產(chǎn)周期長(cháng)的優(yōu)點(diǎn)。近年來(lái)，美國在頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)方面取得突破，產(chǎn)量快速增長(cháng)，增強了美國在能源外交、應對氣候變化等方面的主導權，對全球天然氣市場(chǎng)、能源供應格局、地緣政治等產(chǎn)生了重大影響。
中國社會(huì )科學(xué)院研究生院及社會(huì )科學(xué)文獻出版社共同發(fā)布的《世界能源藍皮書(shū)：世界能源發(fā)展報告(2013)》認為，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)之所以取得成功并非偶然事件，有很多驅動(dòng)因素，值得借鑒。
政府給予頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策支持
根據美國能源信息署(EIA)統計，美國頁(yè)巖氣資源總儲量約為187.5萬(wàn)億立方米，預計到2035年，美國頁(yè)巖氣產(chǎn)量將占到本國天然氣總產(chǎn)量的45%，在未來(lái)能源格局中將扮演更為重要的角色。未來(lái)幾十年內美國將不再從其他國家進(jìn)口天然氣，甚至還出口LNG(液化天然氣)，同時(shí)天然氣在發(fā)電、交通領(lǐng)域的大量應用也會(huì )大大減少美國本土石油和煤炭的消費，美國在能源外交上有了更大主導權。
美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得成功并非偶然事件，而是得益于美國有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統且完善的市場(chǎng)環(huán)境。美國頁(yè)巖氣的成功發(fā)展有很多驅動(dòng)因素，主要體現在：在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政府給予的政策支持，市場(chǎng)環(huán)境下頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)取得的突破，專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作的有機結合，以中小公司開(kāi)發(fā)為主的開(kāi)發(fā)體制，以及完善的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護的監管體制。
能源獨立一直以來(lái)都是美國政府長(cháng)期的政策綱領(lǐng)，出于對本國天然氣資源日益減少的擔心，近年來(lái)美國政府加快了天然氣勘探研究的步伐，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)作為實(shí)現能源自立的重要突破口，重點(diǎn)支持技術(shù)研發(fā)，同時(shí)對上游開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠。
一是政府牽頭組織技術(shù)和地質(zhì)研究。1973年阿以戰爭期間的石油禁運，1976-1977年間的第一次石油危機，以及對國內天然氣資源可持續利用的考量等因素，促使美國能源部在20世紀70年代加快了國內天然氣勘探研究的步伐。
僅20年的時(shí)間，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量即從1979年的13.5億立方米增至1999年的108億立方米，凈增了7倍，美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)研究得以進(jìn)入全面展開(kāi)階段。
二是政府資助前期技術(shù)研發(fā)與勘探研究。據估計，從20世紀80年代初至今，美國政府非常規氣的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)先后投入了60多億美元，用于培訓與研究的費用就將近20億美元。美國政府對頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的重視為頁(yè)巖氣發(fā)展提供了強勁動(dòng)力，帶來(lái)了技術(shù)進(jìn)步與突破，使得頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)迅速獲得長(cháng)足發(fā)展，產(chǎn)量持續上升。
三是對頁(yè)巖氣上游開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。美國政府對頁(yè)巖氣等非常規能源的上游開(kāi)發(fā)實(shí)施非常優(yōu)惠的稅收政策，包括稅收減免與費用扣除等。例如，美國政府于1980年通過(guò)的《原油意外獲利法》對1979年和1993年之間鉆探的非常規油氣與2003年之前生產(chǎn)和銷(xiāo)售的頁(yè)巖氣均實(shí)施稅收減免。
同時(shí)，美國政府在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域也引入了對傳統油氣上游開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，油氣行業(yè)實(shí)施的5種稅收優(yōu)惠措施也適用于頁(yè)巖氣，包括有形鉆探費用扣除、無(wú)形鉆探費用扣除、租賃費用扣除、工作權益視為主動(dòng)收入、小生產(chǎn)商的耗竭補貼等。
此外，還對進(jìn)行頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的美國部分州政府實(shí)施了更為優(yōu)惠的稅收政策。其中得克薩斯州自20世紀90年代初開(kāi)始就不再對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)征收生產(chǎn)稅。
重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用
美國十分支持頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的競爭，并且重視發(fā)揮中小企業(yè)的作用，基本形成了專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作有機結合、中小企業(yè)與大企業(yè)之間有機接替、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節資本高效流動(dòng)的開(kāi)發(fā)機制。
一是中小公司推動(dòng)頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng )新及商業(yè)化。頁(yè)巖氣在開(kāi)發(fā)初期，經(jīng)濟性和成長(cháng)性不明朗，而且技術(shù)驅動(dòng)性強。大公司不愿介入，但中小公司創(chuàng )新意識強，敢于承擔風(fēng)險，在發(fā)現新機會(huì )和技術(shù)革新行動(dòng)上更為快捷。目前，美國85%的頁(yè)巖氣由中小公司生產(chǎn)，多數區塊被中小能源公司和各類(lèi)基金控制。
二是大公司的介入及參與推動(dòng)頁(yè)巖氣向規�；l(fā)展。實(shí)際上，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)早期，大型油氣公司并沒(méi)有重視對頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)，而更多的是將注意力集中在墨西哥灣的深水油氣開(kāi)發(fā)，低估了頁(yè)巖氣的潛力。當然，那時(shí)大型油氣公司也沒(méi)有精力與諸多土地持有者進(jìn)行曠日持久的礦業(yè)權獲取談判，幾乎沒(méi)有早期介入頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)。然而，隨著(zhù)墨西哥灣深水油氣產(chǎn)量的下滑，大型油氣公司難以找到比較大的儲量增長(cháng)點(diǎn)來(lái)保證儲量接替率，因此大型油氣公司憑借其在產(chǎn)業(yè)長(cháng)期性和投資能力上的優(yōu)勢紛紛轉向日益成熟的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。
近幾年來(lái)，以美國為主的頁(yè)巖氣資產(chǎn)交易非�；钴S，一些大型油氣公司開(kāi)始通過(guò)并購擁有頁(yè)巖區塊或開(kāi)采技術(shù)、開(kāi)發(fā)經(jīng)驗的中小公司，或以與中小公司合資合作等方式介入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。
在美國，中小能源公司實(shí)現頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)突破與商業(yè)化應用后，大型油氣公司憑借產(chǎn)業(yè)長(cháng)期性和財政穩定性介入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給予了更多的支持和保證，使得美國頁(yè)巖氣市場(chǎng)得以迅速規�；蜕虡I(yè)化發(fā)展。美國頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)能夠快速而有序地發(fā)展起來(lái)，正是得益于這種專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的資本交接。
專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作相結合
美國頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)體制的一個(gè)重要方面就是有利于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)及應用的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作的結合，這主要體現在以下幾個(gè)方面。
第一，土地地表權和礦業(yè)權分開(kāi)有利于開(kāi)采商獲取頁(yè)巖氣上游資源。美國土地的地表權和礦業(yè)權是相分離的，所以，頁(yè)巖氣的礦業(yè)權可以采取自主經(jīng)營(yíng)或市場(chǎng)交易的方式轉讓流轉，這就使得頁(yè)巖氣開(kāi)采商能夠順利獲得對頁(yè)巖氣資源的開(kāi)采權。
在美國，聯(lián)邦政府僅擁有11%左右的土地，其他大部分土地均為私人所有。因此，在私有土地上，頁(yè)巖氣開(kāi)采商可以直接與礦業(yè)權權利人簽署租約，再與地表權權利人簽署單獨的設鉆井與鋪管道的協(xié)議，并取得州管理機構的許可，就可以獲得開(kāi)采權。而聯(lián)邦法律規定對公有土地的使用實(shí)行規劃制度，每10年審核一次，需要公眾的廣泛參與，私營(yíng)公司可競標獲取在公有土地上的鉆探權，但需要支付給政府相應的租金、費用及礦區使用費。
第二，在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)服務(wù)公司。美國在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的各個(gè)環(huán)節上都引進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司參與作業(yè)，如專(zhuān)門(mén)的地震公司、鉆井公司、軟件公司等。專(zhuān)業(yè)公司在完成本環(huán)節相應服務(wù)后即可退出，下一環(huán)節工作由另一專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司接替。通過(guò)分工協(xié)作，可提高效率，縮短生產(chǎn)周期，分散開(kāi)發(fā)風(fēng)險，減少單一主體投資支出，并且專(zhuān)業(yè)公司也能在短時(shí)間內積累大量開(kāi)發(fā)經(jīng)驗，有利于技術(shù)再創(chuàng )新。
第三，完善的天然氣管網(wǎng)設施支持了頁(yè)巖氣的輸配需求。發(fā)達的天然氣管網(wǎng)設施使頁(yè)巖氣應用簡(jiǎn)單快捷。截至2008年底，美國本土48個(gè)州管線(xiàn)長(cháng)度達49萬(wàn)公里，其中，州際管道34.9萬(wàn)公里，州內管道14.1萬(wàn)公里。從1998-2011年實(shí)際建設里程和預測來(lái)看，管網(wǎng)年增幅度在2%，管道敷設密度將進(jìn)一步提高。依托發(fā)達的天然氣輸送通道，油氣生產(chǎn)商幾乎可以為48個(gè)州的任何地區輸送天然氣。另外，值得注意的是，許多頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)緊鄰常規油氣田，可以方便地借用現成的天然氣基礎管網(wǎng)設施，將頁(yè)巖氣直接進(jìn)入管網(wǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售與應用。
美國能源天然氣生產(chǎn)和運輸分離的立法規定有助于頁(yè)巖氣的管道準入。1992年，美國聯(lián)邦能源委員會(huì )頒布第636號法令，規定管道公司只能從事輸送服務(wù)，取消其對天然氣購銷(xiāo)市場(chǎng)的控制。美國采取的是天然氣開(kāi)采和管道運輸垂直分離的管理模式，聯(lián)邦能源管理委員會(huì )的監管管道準入，管道運營(yíng)商對天然氣供應商實(shí)施無(wú)歧視準入；天然氣價(jià)格則完全放開(kāi)，而管道運輸價(jià)格受到監管。這種管網(wǎng)設施第三方準入的管理模式解決了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)商輸送的需求，支持了應用市場(chǎng)的商業(yè)化開(kāi)展。
此外，頁(yè)巖氣開(kāi)采的單個(gè)環(huán)節投入少、效率高、資金回收快、作業(yè)周期短、資本效率高，使很多項目?jì)炔渴找媛食^(guò)10%，因此吸引了大量風(fēng)險資金與民間資本投資于頁(yè)巖氣各個(gè)環(huán)節。各類(lèi)資本在頁(yè)巖氣生產(chǎn)的全鏈條上實(shí)現了快速流動(dòng)，同時(shí)又帶動(dòng)了技術(shù)服務(wù)和商業(yè)模式的創(chuàng )新。正因如此，使得一些重大技術(shù)研究經(jīng)歷了幾輪投資或并購重組后得以持續，并最終實(shí)現突破。