地方債風(fēng)險總體可控 專(zhuān)家建議政府舉債市場(chǎng)化透明化
2013-12-31   作者:毛萬(wàn)熙 陳瑩瑩  來(lái)源:中國證券報
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  業(yè)內人士表示,我國地方政府性債務(wù)總體風(fēng)險可控,各項指標低于國際警戒線(xiàn)水平,投向多為基建等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí),需防止債務(wù)增速過(guò)快,應盡快建立明確的債務(wù)管理制度,實(shí)現政府舉債市場(chǎng)化運作,加快推出市政債試點(diǎn),規范地方政府融資平臺。

  負債率低于警戒線(xiàn)

  審計署科研所所長(cháng)崔振龍表示,全國各級政府負有償還責任的債務(wù)為206988.65億元,這在風(fēng)險可控范圍之內。一方面,這個(gè)數字與我國的經(jīng)濟規模相比,占比并不太高;另一方面,與歐美發(fā)達國家相比,我國的負債率、債務(wù)率都低于國際的警戒線(xiàn)水平。

  國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)宋立指出,我國地方債務(wù)償還基本不存在問(wèn)題。短期來(lái)看,少數項目可能因為缺少現金流有一定風(fēng)險,但在多數情況下可以通過(guò)調整注冊資本金、資產(chǎn)置換等方式解決。長(cháng)期來(lái)看,地方債投向多是基礎設施建設、公益性項目,屬較為優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn),基本不存在清償性問(wèn)題。

  審計署新聞發(fā)言人陳塵肇透露,地方政府債務(wù)資金有86.7%投向市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態(tài)建設等基礎性、公益性領(lǐng)域,其余債務(wù)資金用于工業(yè)、能源等方面,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加快基礎設施建設、改善民生和保護生態(tài)環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。

  規范政府舉債機制

  對于未來(lái)如何更好地化解政府債務(wù)風(fēng)險,崔振龍認為,政府舉債需盡快市場(chǎng)化運作,如加快推出市政債試點(diǎn)。需盡快建立明確的債務(wù)管理制度,完善債務(wù)管理體系、規范政府舉債機制,包括能否舉債、舉債規模、審計制度等。

  財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康認為,當前地方債務(wù)最大的風(fēng)險在于不透明;獾胤絺鶆(wù)風(fēng)險要對癥下藥,當務(wù)之急是要在標本兼治的考慮下盡快規范地方政府性債務(wù),讓地方債“暗賬翻明”,通過(guò)建立合理和切實(shí)可行的地方債管理制度,實(shí)現地方政府“陽(yáng)光融資”。規范地方政府融資行為,不讓地方政府債務(wù)出現無(wú)序蔓延和暗中積累,逐步消化整體風(fēng)險,應當以“治存量、開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)、修圍墻”為要領(lǐng),疏堵結合。

  作為融資工具,地方政府融資平臺實(shí)際是控制風(fēng)險的較優(yōu)機制。宋立表示,采取融資平臺運作的地方債權責明確,有直接收益,還在債務(wù)風(fēng)險與政府之間設置了一道“防火墻”。未來(lái)需用好融資平臺,但要完善政府事前、事中的監管。

  業(yè)內人士指出,從長(cháng)期看,解決地方政府債務(wù)問(wèn)題的根本在于深化財稅體制改革,結合深化分稅制改革,構建地方稅體系,實(shí)現“標本兼治”。

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