2014年，從今日開(kāi)啟。這一年，是中國新一屆領(lǐng)導層履職次年，也被視為全面深化改革元年。當下，改革已成中國各界共識。在新的一年里，諸如收入分配改革細則等多項關(guān)乎國計民生的重大改革方案將面世，養老金并軌等“硬骨頭”有望獲得積極進(jìn)展。改革為年滿(mǎn)65歲的中國注入動(dòng)力的同時(shí)，將為世界帶來(lái)什么，各界期待。
1、建國65周年：中國迎全面深化改革元年
今年，中國將迎來(lái)建國65周年。在既得利益群體已然存在、利益藩籬日趨固化的當下，改革，再成各界共識。
剛剛過(guò)去的一年，被視為中國改革的新起點(diǎn)。這一年里，執政的中國共產(chǎn)黨迎來(lái)十八屆三中全會(huì )，沿著(zhù)35年前改革開(kāi)放啟程的足跡，這次“關(guān)鍵性會(huì )議”突破性地為中國改革“升級”，提出“全面深化改革”的全新主張。不日后，全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》得以公布。這份2萬(wàn)余字的綱領(lǐng)性文件，共計137次提到“改革”一詞。
中共改革的決心，還體現在專(zhuān)設機構方面。十八屆三中全會(huì )首次提出成立中央全面深化改革領(lǐng)導小組。2013年歲末，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，即決定成立上述機構，由習近平任組長(cháng)。這被解讀為“有利于突破利益固化對深化改革的障礙”。
藍圖繪就，中國改革大幕旋即掀開(kāi)。分析稱(chēng)，在全會(huì )決定涉及的15個(gè)領(lǐng)域60項任務(wù)中，目前已經(jīng)有至少23項陸續出臺了相關(guān)措施或已著(zhù)手細化改革內容。
2014年，被視為中國全面深化改革元年，也被視作上述改革舉措能否切實(shí)落實(shí)的“驗證年”。這一年里，“單獨二孩”新政將全面啟動(dòng)，收入分配改革細則、新型城鎮化規劃、不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度、招考改革總體方案將面世，國企改革總體方案真容有望揭開(kāi)，養老金并軌有望破題，此外，國防和軍隊等領(lǐng)域改革也或有新進(jìn)展，各界期待。
2、收入分配改革細則將出臺 養老金并軌可期
2013年初，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》出臺，相關(guān)實(shí)施細則在歷經(jīng)1年之后，有望在2014年出臺。
國家發(fā)改委主任徐紹史在近期召開(kāi)的全國發(fā)展和改革工作會(huì )議上表示，2014年發(fā)改委將協(xié)調推進(jìn)深化收入分配制度改革相關(guān)實(shí)施細則的出臺，努力增加城鄉居民特別是低收入群體收入。
國家統計局2013年首次公布了基尼系數：近10年來(lái)中國基尼系數始終位于0.4以上，2012年基尼系數達到了0.474，收入分配差距超出國際公認的“警戒線(xiàn)”。民眾普遍期望，收入分配改革能盡快推進(jìn)，以縮小貧富差距。
“提低、擴中、控高”被公認為是中國收入分配改革的基本思路。專(zhuān)家指出，要通過(guò)改革，消除初次分配領(lǐng)域的不公，對中低收入者減稅，控制高收入，并消除社會(huì )保障上的待遇差異，最終形成“橄欖形”的收入分配格局。
值得注意的是，在收入分配改革中，飽受爭議的養老金雙規制有望在今年破題。人社部部長(cháng)尹蔚民在12月26日召開(kāi)的全國人力資源和社會(huì )保障工作會(huì )議上表示，2014年在社會(huì )保障方面將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，著(zhù)力解決“雙軌制”、“待遇差”問(wèn)題。
3、“單獨二孩”新政將全面啟動(dòng) 落地效果待觀(guān)
2013年，十八屆三中全會(huì )決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨二孩”政策。隨后，關(guān)于調整完善生育政策的決議由十二屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議表決通過(guò)�！皢为殐珊ⅰ闭哒将@批。
國家衛計委相關(guān)負責人表示，今年第一季度，有關(guān)省、市、區將啟動(dòng)“單獨二孩”政策。符合“單獨二孩”政策的夫婦可帶戶(hù)口本、身份證、結婚證和獨生子女父母光榮證等材料到街道鄉鎮計生辦申請再生育，雙方只需一方戶(hù)口所在省實(shí)施該政策便可申請。
經(jīng)過(guò)月余醞釀，北京“單獨二孩”政策已率先進(jìn)入立法程序，若順利通過(guò)，該市將于今年3月1日正式實(shí)施該政策。此外，海南、陜西等省份也稱(chēng)將力爭第一季度啟動(dòng)“單獨二孩”政策。
有關(guān)專(zhuān)家表示，作為國家戰略層面的變動(dòng)，“單獨二孩”政策的全面落實(shí)將影響1500萬(wàn)至2000萬(wàn)符合生育新政的夫婦。
為應對新政落實(shí)后短期出現的生育堆積，近期印發(fā)的《關(guān)于調整完善生育政策的意見(jiàn)》倡導合理的生育間隔，并明確調整完善生育政策的基本原則之一，是確保生育水平不出現大的波動(dòng)。
多省官方調研預測，計生新政的落實(shí)對總體人口規模、公共資源等的影響將在可控范圍內。不過(guò)具體效果如何，因無(wú)先例可循，仍有待觀(guān)察。
4、不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度、新型城鎮化規劃將面世
2013年3月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機構改革和職能轉變方案〉任務(wù)分工的通知》明確要求：2014年6月底前出臺不動(dòng)產(chǎn)登記條例，出臺并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。
11月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定“整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度”。按照既定時(shí)間表，中國在今年上半年就將迎來(lái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例和不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的出臺。輿論指出，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度將為房產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定基礎，同時(shí)也可能為反腐敗添上一柄利器。
此外，醞釀已久的《國家新型城鎮化規劃》在今年出臺也幾成定局。2013年底先后舉行的中共中央政治局會(huì )議和中央城鎮化工作會(huì )議均提出，要制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃。國家發(fā)改委會(huì )后也明確表示，將抓緊修訂完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快發(fā)布實(shí)施。
剛剛閉幕的中央農村工作會(huì )議則進(jìn)一步細化了城鎮化的時(shí)間表，提出三個(gè)“1億”目標，即：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。
“推進(jìn)以人為核心的城鎮化”“讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”“慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房”，民眾期待中央城鎮化工作會(huì )議描繪的這一美好圖景早日實(shí)現，而隨著(zhù)《國家新型城鎮化規劃》這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進(jìn)新型城鎮化的破題之年。
5、國企改革總體方案有望揭真容 市場(chǎng)化成其核心
隨著(zhù)2013年底上海國資國企改革20條的出臺，備受關(guān)注的國企改革總體方案有望在2014年揭開(kāi)真容。
國資委副主任黃淑和日前在深化國有企業(yè)改革等有關(guān)情況發(fā)布會(huì )上表示，國資委正在按照三中全會(huì )的要求，抓緊修改和完善深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)，下一步將按照中央的統一部署實(shí)時(shí)發(fā)布。
據介紹，深化國有企業(yè)改革要堅持以下三項基本原則：第一，堅持基本經(jīng)濟制度。第二，堅持市場(chǎng)化改革方向。第三，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，所有權與經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。
近期舉行的中央企業(yè)、地方國資委負責人會(huì )議對國資國企改革進(jìn)行了細致安排。根據會(huì )議的部署，2014年國資國企改革將在界定國企功能、發(fā)展混合所有制、企業(yè)內部改革、完善監管體制和解決歷史遺留問(wèn)題五個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
在這份官方描繪的新階段國有企業(yè)改革的“路線(xiàn)圖”中，加快提升國有企業(yè)的市場(chǎng)化水平成為其核心。在外界看來(lái)，隨著(zhù)國企改革方案的出臺，2014年將成為國企改革的關(guān)鍵之年。長(cháng)久以來(lái)國有企業(yè)普遍存在的薪酬和職務(wù)消費過(guò)高、市場(chǎng)化程度不夠等痼疾有望得到改觀(guān)。
6、招考改革總體方案將出臺 欲破“一考定終身”
據教育部新聞發(fā)言人透露，考試招生制度改革的總體方案及高考改革等各領(lǐng)域改革實(shí)施意見(jiàn)目前正在研究制定中，預計將于今年上半年發(fā)布。
作為民眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一，教育領(lǐng)域深水區多改革任務(wù)重，其中，“一考定終身”的制度多年來(lái)飽受詬病，也是此輪改革要根除的最大弊端。為解決這一問(wèn)題，普通高校將逐步推行基于統一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jì)的綜合評價(jià)、多元錄取機制。
除改革高考招考制度之外，即將發(fā)布的總體方案還會(huì )在小學(xué)初中對口直升、實(shí)行學(xué)區制、有條件地區新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習成果轉換認定制度等六方面進(jìn)行探索。
根據新一輪教改
“三步走”的時(shí)間表設置，2014年，不但教育部要出臺總體方案，各省份還將在年底出臺當地具體實(shí)施辦法，有條件的省份開(kāi)始綜合改革試點(diǎn)或專(zhuān)項改革試點(diǎn)，2017年總結推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度。
中國受困于舊的招考制度已30余年，如今教改的信號已明確，改革能否有突破、將多大程度滿(mǎn)足民眾訴求，無(wú)疑是2014年值得期待的熱點(diǎn)。
7、“打老虎”力度或將升級 制度反腐將啃硬骨頭
2013年最后一個(gè)月，陳安眾、童名謙、李東生、楊剛和李崇禧，相繼5名省部級官員被查。12月30日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出“堅定不移把黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭引向深入”，預示著(zhù)中共將以頻率更高、力度更強的“打老虎”動(dòng)作迎接2014年。
中共十八大以來(lái)，18名省部級高官被查，2.5萬(wàn)人違反八項規定被處理，2013年前9個(gè)月10.8萬(wàn)人受到紀檢監察機關(guān)處分……這些數據提振社會(huì )反腐信心，也讓民眾對新一年里中共嚴打“老虎蒼蠅”抱有更高期待。
反腐需標本兼治。2013年，從頂層設計規劃未來(lái)五年中共反腐路徑，到會(huì )議費管理辦法、厲行節約反對浪費條例、國內公務(wù)接待管理規定等等，這些制度能否真落地、顯實(shí)效，無(wú)疑是民眾對2014年中共從嚴治黨的另一大期待。
十八屆三中全會(huì )提出改革黨的紀律檢查體制，要求巡視制度全覆蓋，探索實(shí)行官邸制等。三中全會(huì )后，官方又接連釋放出試點(diǎn)新提任領(lǐng)導干部財產(chǎn)公開(kāi)、制定“裸官”任職崗位管理辦法、分解一把手權力、制定干部待遇標準等反腐新政信號。新年開(kāi)啟，這些制度反腐的“硬骨頭”如何啃，備受關(guān)注。
分析認為，反腐關(guān)系民眾對繼續深化改革的認可與支持。在全面深化改革征程起步的第一年，中共升級反腐、強化整風(fēng)的態(tài)勢將持續，“嚴”——無(wú)疑會(huì )繼續成為中共“強自身”的鮮明底色。
8、中國時(shí)隔13年再辦APEC峰會(huì ) 外交看點(diǎn)頻仍
習近平、李克強7次邁出國門(mén)，訪(fǎng)問(wèn)22個(gè)國家，接待60余位外國元首和政府首腦來(lái)華，同300多位外國政要會(huì )見(jiàn)交流……2013年，中國外交精彩開(kāi)局。新的一年，面臨可能存在的反彈壓力，如何“中場(chǎng)守住”，挑戰不小。
兩場(chǎng)貴賓云集的“主場(chǎng)外交”看頭十足。時(shí)隔13年，APEC峰會(huì )再回中國，將于今年秋季在北京舉辦。亞信峰會(huì )將于5月在上海舉行。屆時(shí)，中國領(lǐng)導人將與哪些國家元首會(huì )晤，引人關(guān)注。
大國關(guān)系方面亦是看點(diǎn)頻頻。適逢建交35周年，中美如何充實(shí)和拓展新型大國關(guān)系引人關(guān)注，而擬于年初走馬上任的新任駐華大使更為此平添看點(diǎn)。分析稱(chēng)，中美在雙邊投資協(xié)定談判方面有望取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中俄在投資、能源、高科技創(chuàng )新等領(lǐng)域的合作有可能取得新突破，中歐在落實(shí)《2020戰略規劃》、實(shí)現雙方發(fā)展戰略的對接方面將會(huì )有新舉措。
周邊仍將是重中之重。鑒于安倍日前的“拜鬼”行徑，中日關(guān)系料難“破冰”。日趨復雜的朝鮮半島局勢將何去何從，各界臆測的金正恩訪(fǎng)華能否成行，存較大變數的南海問(wèn)題將向何處，都有待觀(guān)察。
不過(guò)，友好合作仍是今年中國周邊外交的主基調。中國料將在2013年提出的一系列新倡議之下，主打經(jīng)濟外交，謀求與東盟關(guān)系的“鉆石十年”，積極經(jīng)營(yíng)與南亞、中亞等關(guān)系，打造穩定友好繁榮的周邊戰略依托。
此外，十八屆三中全會(huì )提出成立國家安全委員會(huì )，這一被視為加強中央對外事工作的集中統一領(lǐng)導和統籌協(xié)調的最新舉措，料在今年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
9、軍隊改革著(zhù)力“能打勝仗” 強軍之路或推新舉
十八屆三中全會(huì )對國防和軍隊改革的總部署中，“深化軍隊體制編制調整改革”備受關(guān)注。有分析稱(chēng)，以此為起點(diǎn)，中國軍隊將推進(jìn)戰略性、宏觀(guān)性變革。
新年開(kāi)啟，在“能打仗、打勝仗”的要求下，中國軍隊如何優(yōu)化軍隊規模結構，減少非戰斗機構和人員;如何在軍隊政策制度調整改革上，建立軍官職業(yè)化制度;如何更加注重聯(lián)合地方，推動(dòng)形成軍民融合深度發(fā)展的格局……改革路徑清晰之后的諸多深層改革引人關(guān)注。
從禁酒反奢的“軍十條”，到軍車(chē)換新牌棄豪車(chē)，2013年中國軍隊組合拳改作風(fēng)的動(dòng)作頻密。新的一年里，包括反腐治貪在內，解放軍在整肅軍風(fēng)軍紀方面的力度料將持續。
過(guò)去一年，中國軍隊近40場(chǎng)重大軍事演習演練活動(dòng)，17場(chǎng)與外軍的多邊和雙邊聯(lián)演聯(lián)訓，多兵種、高密度的真打實(shí)抗引來(lái)世界目光。2014年，中國軍隊將首次參加美國主導的“環(huán)太平洋—2014”聯(lián)合軍演，在“世界戰場(chǎng)”上，解放軍的亮相備受期待。
2013年，以中國首艘航母遼寧艦為核心的航母作戰體系建設創(chuàng )造了多個(gè)“第一次”。在中國海軍走向“深藍”的戰略轉型中，2014年，中國航母話(huà)題必將繼續引來(lái)高關(guān)注度。
此外，新的一年里，包括巡航釣魚(yú)島在內，中國軍隊在應對周邊安全局勢、堅決捍衛國家主權方面的舉措也將更引人關(guān)注。
10、兩岸“深水區”繼續攻堅 多項議題有待推進(jìn)
2013年，兩岸關(guān)系可謂在“深水區”難中求進(jìn)。這樣的攻堅腳步在今年不會(huì )止步。
兩岸領(lǐng)導人實(shí)現會(huì )晤并非短期可實(shí)現，不過(guò)兩岸都樂(lè )觀(guān)其成。雙方兩岸事務(wù)主管部門(mén)負責人去年見(jiàn)面同意建立直接聯(lián)系，加強交流溝通，推動(dòng)互訪(fǎng)。國務(wù)院臺辦表示，有關(guān)安排正在規劃中�；ピL(fǎng)在今年值得期待。
兩岸民間政治對話(huà)將繼續推進(jìn)。作為對話(huà)重要平臺的第二屆兩岸和平論壇今年將在臺灣舉行。此論壇及其它對話(huà)平臺就政治議題會(huì )取得哪些新共識以及進(jìn)一步的解決方案，成為兩岸關(guān)系攻堅克難的指標之一。
兩岸高端交流將保持熱度。延續慣例，國共兩黨高層預計今年將擇期會(huì )面，繼續就兩岸關(guān)系重大問(wèn)題交換意見(jiàn)，釋放新信息。這將為兩岸關(guān)系攻堅克難提供新動(dòng)力。而試圖調整大陸政策卻仍未脫“臺獨”的民進(jìn)黨，今年能否邁出大步，與大陸交往實(shí)現正�；�、機制化，值得觀(guān)察。
海協(xié)�；鶅蓵�(huì )協(xié)商今年任務(wù)繁重，將觸及貨物貿易協(xié)議、兩會(huì )互設辦事機構等多項議題。另一方面，服務(wù)貿易協(xié)議至今未能在臺灣通過(guò)生效。今年如何推動(dòng)已簽協(xié)議盡快落實(shí)，如何克服阻力達成并落實(shí)后續商談成果，有待雙方努力。
兩岸各界此前已多次呼吁建立文教交流合作框架性機制，以及新聞交流正�；�，但尚未成為現實(shí)。今年若能有所突破，將為兩岸關(guān)系寫(xiě)上濃重一筆。
隨著(zhù)兩岸民間交流不斷加深，兩岸之間人流、物流、資金流往來(lái)亟待更為便利、更為擴大深化。進(jìn)一步解決這些問(wèn)題，兩岸關(guān)系向前攻堅將具備更穩固基礎。