年底，又到農民工返鄉過(guò)年的高峰期，“12月份的辭職率超過(guò)了30%，辭職了他們明年才來(lái)找工作，社保就斷了，看明年的廠(chǎng)子交不交了�！�12月27日，深圳一家鞋企的總經(jīng)理胡強在接受筆者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，深圳農民工返鄉今年早已開(kāi)始。
他所提到的社保中斷的問(wèn)題，此前因“一年累計3800萬(wàn)人中斷繳納養老保險”的新聞曾引起人們的關(guān)注，本報亦曾專(zhuān)訪(fǎng)了著(zhù)名的社會(huì )保障專(zhuān)家鄭秉文教授，他表示，斷保人群主要是小微企業(yè)就業(yè)人群，靈活就業(yè)人員和建筑季節工人等等。部分社會(huì )保障研究人員對筆者說(shuō)，實(shí)際上“斷�！比巳哼�是職業(yè)不穩定、流動(dòng)性較大的就業(yè)人群，其中以農民工群體居多。
因為農民工在企業(yè)和區域之間流動(dòng)頻繁，必然涉及社保異地轉移接續問(wèn)題。當前社會(huì )保險制度便攜性不夠、轉移接續難，造成他們非常容易“斷�！�，不僅個(gè)人賬戶(hù)的錢(qián)無(wú)法使用，成為“壞賬”，未來(lái)養老金的領(lǐng)取養老保險待遇的享受都成問(wèn)題。流動(dòng)性大的群體“斷�！眴�(wèn)題到必須正視并解決的時(shí)候了。
“流動(dòng)”引發(fā)的社保轉移接續
數據顯示，我國有2.6億農民工，其中1.5億人在城鄉間流動(dòng)，6000多萬(wàn)人跨省流動(dòng)。在社保措施上來(lái)說(shuō)，不論是哪一種流動(dòng)，都涉及社保轉移接續的問(wèn)題。
湖南籍農民工楊芳2000年到東莞打工，10年間換過(guò)7家廠(chǎng)子。她也曾和老鄉一起去取過(guò)養老金�！斑^(guò)年多拿點(diǎn)錢(qián)回家，社保下一個(gè)廠(chǎng)子還不一定交了，先把自己的錢(qián)取了拿在手上放心”。當筆者問(wèn)這位80后的女孩，取現可能對她未來(lái)領(lǐng)取養老金有影響時(shí)，她回答說(shuō)：“當時(shí)也看不到未來(lái)，沒(méi)辦法了，以后的事兒只能到時(shí)候看�！�
楊芳所說(shuō)的，正是2009年，媒體曾集中報道過(guò)的珠三角農民工“退保潮”，每到春節返鄉時(shí)，珠三角的東莞、佛山等地總有不少外來(lái)務(wù)工人員涌到社保辦事大廳，提取積攢在自己養老保險個(gè)人賬戶(hù)的部分資金。
這一“退保潮”被禁止是在2009年12月《城鎮職工基本養老保險轉移接續暫行辦法》實(shí)施后，在此之前，農民工異地打工時(shí)轉移接續不成還可以退保。
此后，2011年7月1日《社會(huì )保險法》正式實(shí)施，法律規定，參保者不論是否繼續繳納養老保險，在達到法定退休年齡前，都無(wú)法提取養老保險個(gè)人賬戶(hù)中的資金，只能轉移接續。
但是，法律禁止“退�！眳s防不住“斷�！�。
筆者在采訪(fǎng)中發(fā)現，在各種各樣“斷�！钡脑蛑�，有相當一部分人中斷社保是轉移接續不暢導致的。自己不想斷保，老單位繳納了社保，新單位可以提供社保，但勞動(dòng)者異地流動(dòng)時(shí)，卻因為全國統一的平臺沒(méi)有建立起來(lái)，養老關(guān)系接續手續十分復雜，很多人僅僅因為無(wú)法忍受這種麻煩，無(wú)法順利實(shí)現轉移，就寧可斷保了。
斷保主要因“轉移接續不暢”
《社會(huì )保險法》從法律層面明確了跨地區就業(yè)勞動(dòng)者基本養老保險權益及關(guān)系轉接的原則，即“個(gè)人跨統籌地區就業(yè)的，其基本養老保險關(guān)系隨本人轉移，繳費年限累計計算。個(gè)人達到法定退休年齡時(shí)，基本養老金分段計算、統一支付”。
但實(shí)際運轉中，參保者卻發(fā)現轉移接續難上加難。
農民工陳宇曾經(jīng)在葛洲壩集團下屬的建筑公司擔任測繪方面的工作，然而，他準備跳槽到中鐵下屬的企業(yè)時(shí)發(fā)現社保轉移續接對他是個(gè)難題。雖然都是在北京工作，但是葛洲壩集團是地方企業(yè)，一直是在湖北宜昌繳納的社會(huì )保險，而中鐵是在京企業(yè)，他必須把社會(huì )保險從湖北轉到北京，這個(gè)年限互認的對接目前沒(méi)有足夠的政策，他只好作罷。他曾經(jīng)想把山西老家參加的新農保轉到北京，只繳納一種養老保險，但是目前也毫無(wú)進(jìn)展。
實(shí)際上，媒體報道，人力資源和社會(huì )保障部社保中心統計數據顯示，2011年全國開(kāi)具基本養老保險參保繳費憑證已轉移接續的人中，成功轉移的人僅占20%，約八成的人流動(dòng)后，要么沒(méi)有就業(yè)，要么就業(yè)后沒(méi)去辦理或沒(méi)辦理成功。
因為各地社會(huì )保險統籌層次太低，造成了利益沖突，不少地方實(shí)行了保護政策。有的大城市不允許非戶(hù)籍人口以靈活就業(yè)人員身份辦理養老保險，有的大城市以種種借口拒絕承接大齡勞動(dòng)者的養老保險關(guān)系。此外，操作環(huán)節上缺少統一規定，也影響著(zhù)轉移接續。
筆者采訪(fǎng)了北京市東城區和平里街道社保中心的工作人員，由于年限互認等政策沒(méi)有明確方案，導致他們無(wú)法操作辦理養老保險的轉移接續，因此，對于這種訴求，他們一般不予辦理�！坝行┲嗍潜本⿷�(hù)口，還有些隨子女上北京戶(hù)口的，都想和北京對接養老保險，可是，北京和河北的差別怎么折算，和浙江、天津的差別怎么折算，都沒(méi)有明確辦法，就算是和省級對上了，和市一級怎么對接?這個(gè)工作量太大了，差出來(lái)的錢(qián)由誰(shuí)補?”
“如果隨便都能轉到社保待遇較高的省會(huì )城市，上海北京深圳大城市，那這些城市就會(huì )不堪重負，”該工作人員如是說(shuō)。
中斷社保，農民工未來(lái)?yè)p失很大
近年來(lái)我國養老保險覆蓋面不斷擴大，在2012年實(shí)現了制度“全覆蓋”。但“3800萬(wàn)人斷�！边@一數字，說(shuō)明社保制度還很不完善。斷保不僅加大了養老保險個(gè)人賬戶(hù)的空賬壓力，也會(huì )給斷保者個(gè)人造成享受養老保險待遇上的差別。
鄭秉文在給本報撰文中曾說(shuō)，斷保更會(huì )導致參保者因為繳費年限不足15年而最終無(wú)法按月領(lǐng)取養老金。未來(lái)即便是達到繳費年限可以享受養老保險待遇，中斷社保一次，養老金也要減少一個(gè)百分點(diǎn)。
如此看來(lái)，影響最大的還是農民工群體，他們多在中小企業(yè)工作，或者從事建筑等季節性較強工作，流動(dòng)性無(wú)論是在企業(yè)之間還是跨區域都很大，因為轉移接續難等原因容易斷保，個(gè)人繳納的錢(qián)長(cháng)時(shí)間不能用，養老保險待遇享受不到。社會(huì )保險不僅不能成為農民工的“安全網(wǎng)”，反而成為對農民工群體的剝奪。媒體報道說(shuō)，農民工本身的參保率只有10%~20%之間，還有斷保。他們本身就是低收入者，失去了社會(huì )保障這個(gè)安全保障，生活穩定問(wèn)題更加岌岌可危。
十八屆三中全會(huì )公報指出“建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度”，有社會(huì )保障研究人員接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，要想實(shí)現“更公平可持續”的目標，降低斷保率，首先要現有的社會(huì )保障體系跟上社保覆蓋面急劇擴大的需求;繼續完善社會(huì )保障制度設計，加大征面擴繳納力度，讓更多的困難群體進(jìn)入社會(huì )保障體系，最重要的是要迅速提高統籌層次，盡快消除激勵性不夠、透明度不高、便攜性不夠等諸多缺陷。