趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪(fǎng)多個(gè)省市發(fā)現，2013年一號文件提出扶持“家庭農場(chǎng)”后，在各地引發(fā)家庭農場(chǎng)注冊熱潮。然而，不少地區農業(yè)主管部門(mén)和農戶(hù)對家庭農場(chǎng)卻沒(méi)有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現象非常嚴重。專(zhuān)家表示，應盡快厘清“家庭農場(chǎng)”概念和作用，穩定農民期待心理，并出臺更加細化的配套政策。

　　多地開(kāi)花　“換湯不換藥”

　　近日，記者走訪(fǎng)其中一家農場(chǎng)時(shí)看到，除了門(mén)口的名字換了，干的還是老一套，在經(jīng)營(yíng)方式上并沒(méi)有什么創(chuàng )新。而所謂的農場(chǎng)主也直言不諱地說(shuō)，這次他搶著(zhù)注冊家庭農場(chǎng)，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺的時(shí)候，可以占據先機。

　　2013年一號文件出臺后，我國多個(gè)地方出現當地的“第一個(gè)家庭農場(chǎng)”�！督�(jīng)濟參考報》記者在江蘇無(wú)錫采訪(fǎng)時(shí)了解到，僅在一號文件出臺一個(gè)月內，已有對政策敏感并具備一定實(shí)力的種植大戶(hù)要求注冊家庭農場(chǎng)。
　　較早發(fā)展家庭農場(chǎng)的山東膠州市之前注冊了28家家庭農場(chǎng)，其中有26家注冊為個(gè)體工商戶(hù)，有2家注冊為個(gè)人獨資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個(gè)月內則增加了七八個(gè)家庭農場(chǎng)�！斑^(guò)來(lái)咨詢(xún)的太多了，很多并不是真正從事農業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續的補貼和優(yōu)惠上有想法�！蹦z州市工商局一位工作人員對記者說(shuō)。
　　相關(guān)專(zhuān)家認為，家庭農場(chǎng)是發(fā)達國家穩定糧食生產(chǎn)的主力軍，但我國目前相當一部分家庭農場(chǎng)脫胎于農業(yè)種養大戶(hù)或合作社，流轉土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現象嚴重。
　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農場(chǎng)“非糧化”現象也比較普遍。不少地區的家庭農場(chǎng)從糧食生產(chǎn)逐漸過(guò)渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟作物種植，甚至從事休閑觀(guān)光農業(yè)，背離家庭農場(chǎng)發(fā)展初衷。
　　在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農場(chǎng)長(cháng)期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營(yíng)的能力。例如浙江寧波一家農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積600多畝，去年年收入100多萬(wàn)元，但常年雇工達20多人，并沒(méi)有按照“家庭成員為主要勞動(dòng)力”的要求，難以稱(chēng)之為家庭農場(chǎng)。

　　“摸著(zhù)石頭過(guò)河”　困惑叢生

　　《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于對“家庭農場(chǎng)”沒(méi)有統一的認識，有的種植大戶(hù)已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知其為家庭農場(chǎng)的雛形；有的農場(chǎng)不以家庭成員為組成或不從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱(chēng)家庭農場(chǎng)；有的則將家庭農場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或“休閑農業(yè)”混為一談。

　　記者在江蘇省無(wú)錫錫山區羊尖鎮南村的先鋒家庭農場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，設施大棚上的紅色條幅上寫(xiě)著(zhù)：“努力踐行中央一號文件，強力推進(jìn)家庭農場(chǎng)建設”。農場(chǎng)主于永軍是回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，農場(chǎng)主要養殖花卉。自2013年2月28日，無(wú)錫市錫山區工商局正式將該農場(chǎng)注冊為江蘇省第一個(gè)家庭農場(chǎng)以后，7天內他已先后接待了15批媒體采訪(fǎng)。
　　于永軍說(shuō)，一號文件出臺后，很多人說(shuō)他迎來(lái)了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動(dòng)，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農場(chǎng)？家庭農場(chǎng)有哪些政策保障，如何運轉？“現在是摸著(zhù)石頭走”。
　　不僅農戶(hù)感到困惑，采訪(fǎng)中不少地區農業(yè)主管部門(mén)負責人對“家庭農場(chǎng)”的概念和標準也弄不清楚。
　　據江西省南昌市農業(yè)部門(mén)介紹，該省近年來(lái)重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，發(fā)展情況良好，但農場(chǎng)主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農場(chǎng)，沒(méi)有清晰的細則，當地感覺(jué)比較困惑。
　　湖北省武漢市農業(yè)局土地承包管理科科長(cháng)王文才說(shuō)，我國農作物種類(lèi)繁多、各具特點(diǎn)，家庭農場(chǎng)要想劃定統一門(mén)檻“一刀切”，難度很大。
　　記者走訪(fǎng)中看到，山東認定的家庭農場(chǎng)平均規模數百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農業(yè)，但各農場(chǎng)從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養豬等傳統種養業(yè)，不僅品類(lèi)千差萬(wàn)別，經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售方式也是完全不同。

　　亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　不少基層干部和專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們對家庭農場(chǎng)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心，但也認為現階段政府推廣家庭農場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數量，應主要在家庭農場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境上下工夫。

　　一是盡快厘清“家庭農場(chǎng)”概念內涵，對于其有別于龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的特有歷史地位和作用，應進(jìn)一步給予區分和明確，避免模糊和籠統。
　　部分專(zhuān)家和地方官員認為，目前國家層面對家庭農場(chǎng)雖有明確的定義，但內涵并不清晰，缺乏具體的規定。在這種情況下，各地一窩蜂發(fā)展家庭農場(chǎng)的行為在所難免，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說(shuō)明性或者參考性文件，穩定農戶(hù)心理預期。
　　二是盡快出臺對家庭農場(chǎng)的具體操作標準。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家和地方主管部門(mén)人員都有困惑：家庭農場(chǎng)認定標準是什么？如何進(jìn)行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策方面有何配套措施？在各省無(wú)成熟經(jīng)驗可循的情況下，相關(guān)試點(diǎn)地區的模式是否可大規模復制？這些問(wèn)題都需要通過(guò)調研、論證和實(shí)踐，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
　　全國人大代表王書(shū)平、山東省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體，大力支持家庭農場(chǎng)基礎設施建設，經(jīng)營(yíng)規模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規模為宜�！爱斎�，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農場(chǎng)一個(gè)長(cháng)期的持續的政策和法律支持�！�
　　三是搭建扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展的配套措施體系，如在金融、保險等領(lǐng)域出臺特殊政策。山東省膠州市鴻飛大沽河農場(chǎng)農場(chǎng)主王興遷說(shuō)，家庭農場(chǎng)要適應規�；�經(jīng)營(yíng)的要求，對農機和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門(mén)對農場(chǎng)進(jìn)行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融、補貼等方面的政策扶持優(yōu)惠。
　　膠州市農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)劉丕舜認為，家庭農場(chǎng)界定為以家庭成員為主要勞動(dòng)力，但一個(gè)家庭的力量比較有限，政府應在家庭農場(chǎng)生產(chǎn)的上下游提供有力保障，讓家庭農場(chǎng)安心從事生產(chǎn)，茁壯成長(cháng)。