《經(jīng)濟參考報》記者日前走訪(fǎng)多個(gè)省市發(fā)現，2013年一號文件提出扶持“家庭農場(chǎng)”后，在各地引發(fā)家庭農場(chǎng)注冊熱潮。然而，不少地區農業(yè)主管部門(mén)和農戶(hù)對家庭農場(chǎng)卻沒(méi)有清晰的認識，“換湯不換藥”、“非糧化”等現象非常嚴重。專(zhuān)家表示，應盡快厘清“家庭農場(chǎng)”概念和作用，穩定農民期待心理，并出臺更加細化的配套政策。
多地開(kāi)花 “換湯不換藥”
近日，記者走訪(fǎng)其中一家農場(chǎng)時(shí)看到，除了門(mén)口的名字換了，干的還是老一套，在經(jīng)營(yíng)方式上并沒(méi)有什么創(chuàng )新。而所謂的農場(chǎng)主也直言不諱地說(shuō)，這次他搶著(zhù)注冊家庭農場(chǎng)，就是為了貼合中央的政策方向，等到優(yōu)惠政策出臺的時(shí)候，可以占據先機。
2013年一號文件出臺后，我國多個(gè)地方出現當地的“第一個(gè)家庭農場(chǎng)”�！督�(jīng)濟參考報》記者在江蘇無(wú)錫采訪(fǎng)時(shí)了解到，僅在一號文件出臺一個(gè)月內，已有對政策敏感并具備一定實(shí)力的種植大戶(hù)要求注冊家庭農場(chǎng)。
較早發(fā)展家庭農場(chǎng)的山東膠州市之前注冊了28家家庭農場(chǎng)，其中有26家注冊為個(gè)體工商戶(hù)，有2家注冊為個(gè)人獨資企業(yè)。一號文件出臺后的兩個(gè)月內則增加了七八個(gè)家庭農場(chǎng)�！斑^(guò)來(lái)咨詢(xún)的太多了，很多并不是真正從事農業(yè)生產(chǎn)，不排除有些人是對政府后續的補貼和優(yōu)惠上有想法�！蹦z州市工商局一位工作人員對記者說(shuō)。
相關(guān)專(zhuān)家認為，家庭農場(chǎng)是發(fā)達國家穩定糧食生產(chǎn)的主力軍，但我國目前相當一部分家庭農場(chǎng)脫胎于農業(yè)種養大戶(hù)或合作社，流轉土地追求利潤最大化，“換湯不換藥”現象嚴重。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于種糧效益較低，有一些地方家庭農場(chǎng)“非糧化”現象也比較普遍。不少地區的家庭農場(chǎng)從糧食生產(chǎn)逐漸過(guò)渡到主要從事草莓、煙葉等高效經(jīng)濟作物種植，甚至從事休閑觀(guān)光農業(yè)，背離家庭農場(chǎng)發(fā)展初衷。
在吉林延邊、浙江寧波等地，很多地方認定的所謂家庭農場(chǎng)長(cháng)期大量雇工，已明顯超越了家庭經(jīng)營(yíng)的能力。例如浙江寧波一家農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積600多畝，去年年收入100多萬(wàn)元，但常年雇工達20多人，并沒(méi)有按照“家庭成員為主要勞動(dòng)力”的要求，難以稱(chēng)之為家庭農場(chǎng)。
“摸著(zhù)石頭過(guò)河” 困惑叢生
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，由于對“家庭農場(chǎng)”沒(méi)有統一的認識，有的種植大戶(hù)已在嘗試這一經(jīng)營(yíng)模式，卻不知其為家庭農場(chǎng)的雛形；有的農場(chǎng)不以家庭成員為組成或不從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，卻自稱(chēng)家庭農場(chǎng)；有的則將家庭農場(chǎng)與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或“休閑農業(yè)”混為一談。
記者在江蘇省無(wú)錫錫山區羊尖鎮南村的先鋒家庭農場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)看到，設施大棚上的紅色條幅上寫(xiě)著(zhù)：“努力踐行中央一號文件，強力推進(jìn)家庭農場(chǎng)建設”。農場(chǎng)主于永軍是回鄉創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，農場(chǎng)主要養殖花卉。自2013年2月28日，無(wú)錫市錫山區工商局正式將該農場(chǎng)注冊為江蘇省第一個(gè)家庭農場(chǎng)以后，7天內他已先后接待了15批媒體采訪(fǎng)。
于永軍說(shuō)，一號文件出臺后，很多人說(shuō)他迎來(lái)了事業(yè)發(fā)展的春天，但是他自己除了激動(dòng)，也有困惑，政府扶持力度到底有多大？他的模式算不算家庭農場(chǎng)？家庭農場(chǎng)有哪些政策保障，如何運轉？“現在是摸著(zhù)石頭走”。
不僅農戶(hù)感到困惑，采訪(fǎng)中不少地區農業(yè)主管部門(mén)負責人對“家庭農場(chǎng)”的概念和標準也弄不清楚。
據江西省南昌市農業(yè)部門(mén)介紹，該省近年來(lái)重點(diǎn)扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，發(fā)展情況良好，但農場(chǎng)主只是口頭上提一下，具體什么是家庭農場(chǎng)，沒(méi)有清晰的細則，當地感覺(jué)比較困惑。
湖北省武漢市農業(yè)局土地承包管理科科長(cháng)王文才說(shuō)，我國農作物種類(lèi)繁多、各具特點(diǎn)，家庭農場(chǎng)要想劃定統一門(mén)檻“一刀切”，難度很大。
記者走訪(fǎng)中看到，山東認定的家庭農場(chǎng)平均規模數百畝至上千畝，武漢有三四百畝，江蘇、上海則只有50到100多畝，而且雖然同屬大農業(yè)，但各農場(chǎng)從培育花卉、煙葉、草莓等高附加值作物，到種植水稻、小麥和養豬等傳統種養業(yè)，不僅品類(lèi)千差萬(wàn)別，經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售方式也是完全不同。
亟須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
不少基層干部和專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者表示，他們對家庭農場(chǎng)未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心，但也認為現階段政府推廣家庭農場(chǎng)不宜操之過(guò)急，不能追求形式和數量，應主要在家庭農場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境上下工夫。
一是盡快厘清“家庭農場(chǎng)”概念內涵，對于其有別于龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體的特有歷史地位和作用，應進(jìn)一步給予區分和明確，避免模糊和籠統。
部分專(zhuān)家和地方官員認為，目前國家層面對家庭農場(chǎng)雖有明確的定義，但內涵并不清晰，缺乏具體的規定。在這種情況下，各地一窩蜂發(fā)展家庭農場(chǎng)的行為在所難免，希望國家盡快制定相關(guān)具體解釋說(shuō)明性或者參考性文件，穩定農戶(hù)心理預期。
二是盡快出臺對家庭農場(chǎng)的具體操作標準。多位受訪(fǎng)專(zhuān)家和地方主管部門(mén)人員都有困惑：家庭農場(chǎng)認定標準是什么？如何進(jìn)行注冊、登記？國家和地方在財政、稅收、用地、金融、保險等優(yōu)惠政策方面有何配套措施？在各省無(wú)成熟經(jīng)驗可循的情況下，相關(guān)試點(diǎn)地區的模式是否可大規模復制？這些問(wèn)題都需要通過(guò)調研、論證和實(shí)踐，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。
全國人大代表王書(shū)平、山東省委農村工作領(lǐng)導小組辦公室副主任劉同理等人建議，盡快建立注冊登記制度，明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農場(chǎng)逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體，大力支持家庭農場(chǎng)基礎設施建設，經(jīng)營(yíng)規模以一個(gè)家庭所能顧及的范圍為限，建議以50到200畝規模為宜�！爱斎�，還是要遵循因地制宜原則，給家庭農場(chǎng)一個(gè)長(cháng)期的持續的政策和法律支持�！�
三是搭建扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展的配套措施體系，如在金融、保險等領(lǐng)域出臺特殊政策。山東省膠州市鴻飛大沽河農場(chǎng)農場(chǎng)主王興遷說(shuō)，家庭農場(chǎng)要適應規�；�(jīng)營(yíng)的要求，對農機和資金的需求較大，自己之所以早早到工商部門(mén)對農場(chǎng)進(jìn)行了注冊，很大程度上就是希望能盡快享受到在金融、補貼等方面的政策扶持優(yōu)惠。
膠州市農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)劉丕舜認為，家庭農場(chǎng)界定為以家庭成員為主要勞動(dòng)力，但一個(gè)家庭的力量比較有限，政府應在家庭農場(chǎng)生產(chǎn)的上下游提供有力保障，讓家庭農場(chǎng)安心從事生產(chǎn)，茁壯成長(cháng)。
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家庭農場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗面面觀(guān) |
雖然家庭農場(chǎng)在試點(diǎn)過(guò)程中出現了一些問(wèn)題，但《經(jīng)濟參考報》記者近日在多省市采訪(fǎng)了解到，近年來(lái)家庭農場(chǎng)在多地開(kāi)花，地方政府因地制宜探索家庭農場(chǎng)發(fā)展思路，回答了“誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)什么、怎么經(jīng)營(yíng)、有何優(yōu)惠”四大關(guān)鍵問(wèn)題，認識和實(shí)踐均逐步加深�！�
誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)？
農業(yè)部對家庭農場(chǎng)的定義是：“以家庭成員為主要勞動(dòng)力，從事農業(yè)規�；�、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”。據了解，截至2013年上半年，農業(yè)部確定的33個(gè)農村土地流轉規范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區，已有家庭農場(chǎng)6670多個(gè)。
試點(diǎn)地區家庭農場(chǎng)要求農場(chǎng)主為本地農民身份。比如武漢市規定，家庭農場(chǎng)主必須是具有武漢市本地農村戶(hù)籍、從事農業(yè)生產(chǎn)的農戶(hù)，而且要具有5年以上的主產(chǎn)業(yè)種養經(jīng)驗。
試點(diǎn)地區要求家庭農場(chǎng)以家庭成員為主要勞動(dòng)力。其中，上海松江區規定更加細致，該區自2007年探索發(fā)展規模在100到150畝的種糧家庭農場(chǎng)，目前數量達到1206戶(hù)，占全區糧田面積的80%。松江區農委農業(yè)辦主任馬四娟說(shuō)，區里規定家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者必須是自耕農，除季節性、臨時(shí)性聘用短期勞動(dòng)者外，不得常年雇傭外來(lái)勞動(dòng)力，不得將所經(jīng)營(yíng)的土地再轉包、轉租給任何無(wú)直系親屬關(guān)系的第三方經(jīng)營(yíng)者。
試點(diǎn)地區還對家庭農場(chǎng)主規定了年齡和能力門(mén)檻。針對農業(yè)人口的老齡化和低素質(zhì)趨勢，多地均抬升了家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的年齡和素質(zhì)準入門(mén)檻。武漢規定家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者男性在50歲以下，女性在45歲以下，且具有高中或以上水平，還要有武漢市農廣校以上部門(mén)頒發(fā)的“綠色證書(shū)”；上海松江區則在考核標準中明確要求，家庭農場(chǎng)主每年必須參加足夠次數的區相關(guān)部門(mén)組織的技術(shù)和市場(chǎng)培訓才能繼續上崗。
經(jīng)營(yíng)什么？
家庭農場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主業(yè)與地方特色直接相關(guān)。浙江寧波經(jīng)工商注冊的家庭農場(chǎng)有400多家，主要是種植業(yè)和養殖業(yè)。寧波慈溪的橋頭涌森蔬菜農場(chǎng)主鄭涌森說(shuō)，他的農場(chǎng)1400多畝，全部是蔬菜和瓜果。上海松江主要發(fā)展種糧和“種糧+養豬”兩種家庭農場(chǎng)模式。松江區腰涇村村民李春風(fēng)說(shuō)，他的農場(chǎng)共200畝，每年可為企業(yè)代養出欄1300頭生豬，去年代養費掙了8.5萬(wàn)元，種水稻凈收入15萬(wàn)元。豬糞還田能降低30%的化肥使用量，經(jīng)濟、生態(tài)效益都挺好。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪(fǎng)山東膠州、浙江寧波、江蘇無(wú)錫等地家庭農場(chǎng)時(shí)發(fā)現，當地主要做法是引導專(zhuān)業(yè)大戶(hù)到工商部門(mén)進(jìn)行登記，實(shí)現農戶(hù)向法人轉變。膠州市工商局副局長(cháng)姜志剛說(shuō)，“大企業(yè)和農戶(hù)打交道收購農產(chǎn)品，如果農戶(hù)是法人主體，會(huì )更加方便辦理各種票據，而且信任度會(huì )更高”。
多地為家庭農場(chǎng)提供登記綠色通道。江蘇省無(wú)錫市錫山區工商局紀檢組長(cháng)顧靜燕說(shuō)，符合要求的經(jīng)營(yíng)者只要提供家庭成員身份證、家庭戶(hù)口本及土地承包協(xié)議等手續，最快當日就能辦妥手續，領(lǐng)到一張家庭農場(chǎng)營(yíng)業(yè)執照。安徽界首規定，獲得農業(yè)部門(mén)批準的家庭農場(chǎng)可自愿辦理工商登記，工商部門(mén)給予免費注冊登記。
怎么經(jīng)營(yíng)？
采訪(fǎng)中，多地農業(yè)部門(mén)負責人和農業(yè)專(zhuān)家均認為，家庭農場(chǎng)必須到達一定的規模，才能夠融合現代農業(yè)生產(chǎn)要素，具備產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征。但同時(shí)，家庭必須是經(jīng)營(yíng)主體，其規模應處在家庭成員可控的范圍內，面積不能太小也不能太大，具體可因地制宜，適用不同的標準。
在經(jīng)營(yíng)規模上，上海松江、浙江寧波、湖北武漢提出“適度適當經(jīng)營(yíng)”，這些地區家庭農場(chǎng)的規模一般在50到200畝之間，以家庭主要勞動(dòng)力為基礎，農忙時(shí)短期雇工，或依靠當地較為完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系上門(mén)服務(wù)。
在經(jīng)營(yíng)中，家庭農場(chǎng)應有一定的農業(yè)機械等生產(chǎn)資料。多地農業(yè)部門(mén)負責人表示，盡管本地區硬性規定中沒(méi)有對于家庭農場(chǎng)應有多少臺農機和固定資產(chǎn)的條文，但家庭農場(chǎng)屬于規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，必須具備一定的生產(chǎn)資料。
有何優(yōu)惠？
近幾年來(lái)，隨著(zhù)縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量農村勞動(dòng)力轉向二、三產(chǎn)業(yè)，農民自發(fā)流轉承包土地現象較多，這為家庭農場(chǎng)從事土地規�；�(jīng)營(yíng)創(chuàng )造了條件。不少地區也順勢出臺了土地流轉優(yōu)惠政策，鼓勵土地向家庭農場(chǎng)集中。如山東膠州市財政對新增集中連片流轉土地100畝以上并符合有關(guān)規定的，按照每畝50元給予一次性補助。浙江寧波慈溪為家庭農場(chǎng)流轉土地提供資金扶持，50畝以下補貼30元/畝/年，50畝以上補貼70元/畝/年。上海松江向種植水稻的農場(chǎng)提供每畝200元的土地流轉費補貼。
部分地區對達到門(mén)檻要求的家庭農場(chǎng)，給予起步期優(yōu)惠補貼。2011年武漢市出臺了《家庭農場(chǎng)申請財政補貼項目指南》，截至2012年底，平均每戶(hù)家庭農場(chǎng)獲補貼近4萬(wàn)元。浙江寧波慈溪從2003年開(kāi)始對新創(chuàng )辦并經(jīng)工商部門(mén)登記的家庭農場(chǎng)，每家補助5000元。
部分地區則為家庭農場(chǎng)的新技術(shù)、新機械應用提供補貼和獎勵。吉林延邊自治州規定在原一次性3臺農機具購置標準基礎上，擴大到可以一次性享受5臺農機具的購置補貼。上海松江為購買(mǎi)農機的家庭農場(chǎng)主的補貼，最高占到農機售價(jià)的70%。安徽郎溪縣農委從2009年起連續三年安排“全國農技推廣體系示范縣建設”項目資金共計90萬(wàn)元，在全縣優(yōu)選10個(gè)家庭農場(chǎng)，每年為每個(gè)農場(chǎng)投入項目資金3萬(wàn)元，開(kāi)展示范家庭農場(chǎng)建設。
部分地區還探索信貸、稅收向家庭農場(chǎng)傾斜，解決農業(yè)缺血問(wèn)題。浙江寧波慈溪允許家庭農場(chǎng)以大型農用設施、流轉土地經(jīng)營(yíng)權等抵押貸款。吉林延邊自治州一方面為專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)提供貸款貼息，另一方面實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，如專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)銷(xiāo)售的自產(chǎn)自銷(xiāo)品免征增值稅，專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)從事農林牧漁業(yè)項目所得免征增值稅、減免企業(yè)所得稅等。
