廣西在構建中國－東盟自由貿易區過(guò)程中，依托中國－東盟博覽會(huì )平臺與東盟國家開(kāi)展農業(yè)交流合作。目前，廣西對外農業(yè)交流合作效果明顯，農業(yè)交流合作機制逐步建立，農業(yè)對外投資和引進(jìn)投資初步形成規模，專(zhuān)家建議進(jìn)一步加強政策服務(wù)體系建設支持中國企業(yè)“走出去”。
農業(yè)交流合作機制逐步建立 對外投資和引進(jìn)投資初成規模
廣西是中國面向東盟的“橋頭堡”。從２００４年開(kāi)始，廣西與東盟國家的農業(yè)交流逐漸增強，農業(yè)交流合作機制逐步建立，對外貿易平臺建設逐漸加強，對外農業(yè)技術(shù)示范基地建設取得初步成效。
據統計，廣西共有３０多家企業(yè)開(kāi)展農業(yè)境外投資，協(xié)議投資總額１８１９９萬(wàn)美元，中方協(xié)議投資額１５８４８萬(wàn)美元。企業(yè)投資領(lǐng)域重點(diǎn)為木薯、稻谷、果蔬等的種植和加工，投資目的地包括越南、柬埔寨等東盟國家。投資項目主要有越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項目、廣西國宏柬埔寨大米加工項目等。其中，廣西農墾明陽(yáng)生化集團股份有限公司投資設立的越南歸仁木薯產(chǎn)業(yè)項目投資金額６１８０萬(wàn)美元，是廣西在境外最大的農業(yè)投資項目。２００４年以來(lái)，東盟國家外資企業(yè)在廣西投資農業(yè)項目４０多個(gè)，投資總額超過(guò)１６億美元。其中，投資規模比較大的企業(yè)有印尼金光集團投資的林紙漿一體化項目、馬來(lái)西亞ＳＳＦ集團投資公司投資的中國東盟西南水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等。
《經(jīng)濟參考報》記者從廣西壯族自治區農業(yè)廳獲悉，廣西農業(yè)部門(mén)在柬埔寨、老撾、文萊等地均建有農業(yè)技術(shù)合作中心或者實(shí)驗基地。在柬埔寨，廣西農業(yè)部門(mén)實(shí)施了柬埔寨戶(hù)用沼氣示范和推廣項目。在老撾，廣西農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與老撾占巴塞省政府農林廳在巴松市合作建立了６０公頃“中老農業(yè)合作試驗基地”。在文萊，廣西農業(yè)部門(mén)積極推動(dòng)相關(guān)企業(yè)在斯里巴加灣市郊和巴東地區實(shí)施“中－文合作研發(fā)水稻試驗示范項目”、“文萊鳴銘農業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等項目并獲成功。在越南，廣西農業(yè)部門(mén)開(kāi)展雜交水稻組合和瓜菜品種的種植示范，篩選出適應越南中北部種植的水稻品種組合１７個(gè)，蔬菜品種１６個(gè)。
“走出去”企業(yè)實(shí)力弱 政策服務(wù)不夠完善
據廣西壯族自治區人大常委會(huì )副主任覃瑞祥介紹，目前，廣西企業(yè)“走出去”方面仍然存在農產(chǎn)品貿易形式以低層次為主、農產(chǎn)品貿易市場(chǎng)過(guò)于集中、“走出去”企業(yè)實(shí)力弱、缺乏國際化專(zhuān)業(yè)化高素質(zhì)人才、缺乏資金、政策服務(wù)不夠完善等問(wèn)題。
據介紹，目前廣西與東盟國家的農產(chǎn)品貿易以邊境小額貿易和互市貿易形式為主，且農產(chǎn)品貿易只限于“買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出”的過(guò)境貿易，農產(chǎn)品精深加工和服務(wù)等深層次交流較少。廣西農產(chǎn)品出口對象主要為越南，對外市場(chǎng)過(guò)于單一，農產(chǎn)品貿易多元化程度低，抗風(fēng)險能力較低。一旦越南設限或者提高門(mén)檻，容易導致正常的農產(chǎn)品貿易受阻。廣西到國外投資合作的大多數農業(yè)企業(yè)存在投資規模普遍較小、技術(shù)裝備普遍落后，加工、生產(chǎn)和研發(fā)能力不強，產(chǎn)品競爭力較差，抵御風(fēng)險能力弱等問(wèn)題。企業(yè)“走出去”過(guò)程中難以招聘到高級復合型人才，尤其是涉外財務(wù)管理、國際貿易、國際經(jīng)濟投資管理等人才。
覃瑞祥說(shuō)，在政策和服務(wù)方面，一是鼓勵企業(yè)到東盟國家投資的政策不夠完善。無(wú)論是在國家層面還是在自治區層面，還沒(méi)有建立起一套海外投資的貸款、擔保、保險等方面的法規政策體系。二是一些農產(chǎn)品和農資進(jìn)出境渠道不夠通暢。三是信息服務(wù)能力不足。廣西大多數企業(yè)對國外政治、經(jīng)濟環(huán)境和政策法律了解不足，加上缺乏有效的信息溝通渠道和促進(jìn)企業(yè)“走出去”的服務(wù)機構，廣西農業(yè)企業(yè)“走出去”困難較多。
整合農業(yè)對外合作資源 建立健全政策支持體系
對于如何進(jìn)一步加強農業(yè)對外交流合作，廣西壯族自治區人大關(guān)于“廣西農業(yè)對外交流與合作情況”專(zhuān)題調研組的專(zhuān)家建議，首先要整合農業(yè)對外合作資源。要根據不同情況采取不同的合作模式，把農業(yè)合作、對外援助與企業(yè)“走出去”有效結合起來(lái)�？梢允恰罢钆_、企業(yè)唱戲”的模式，即政府先作一些前期準備工作，為企業(yè)搭建一個(gè)施展的平臺，做好宣傳，吸引企業(yè)參與。也可以是“企業(yè)先行、政府跟進(jìn)”模式，即對已經(jīng)走出國門(mén)且取得良好業(yè)績(jì)的農業(yè)項目給與一定支持。這種模式重點(diǎn)支持企業(yè)在國外已經(jīng)開(kāi)展的農業(yè)培訓、種子試驗示范及推廣、農產(chǎn)品科技研發(fā)和加工項目等，一方面幫助企業(yè)解決資金困難問(wèn)題，另一方面更有效地發(fā)揮政府財政資金杠桿作用。
其次建立健全政策支持體系。一是建立補貼制度。建立農業(yè)“走出去”專(zhuān)項基金，用于農業(yè)企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的各種補貼、貼息和緊急援助。二是放寬融資條件。采取政府引導與市場(chǎng)化運作相結合的方式，鼓勵金融機構強化對境外投資項目融資支持，探索新的融資業(yè)務(wù)和渠道，積極推動(dòng)銀貿合作；對“走出去”的企業(yè)，凡具備上市條件的，鼓勵進(jìn)入資本市場(chǎng)上市融資，支持和鼓勵有條件的企業(yè)進(jìn)入國際資本市場(chǎng)直接融資。三是建立和完善保險體系。國家通過(guò)補貼支持的方式鼓勵保險公司設立專(zhuān)門(mén)針對農業(yè)對外投資的保險險種，主要承保企業(yè)在境外農業(yè)投資之后可能發(fā)生的異常風(fēng)險。四是結合試驗區“先行先試”的政策，在農產(chǎn)品通關(guān)、運輸上簡(jiǎn)化行政審批手續，進(jìn)一步提升農產(chǎn)品進(jìn)出口能力。
第三要完善管理和服務(wù)功能。重點(diǎn)加強信息化服務(wù)，建設信息服務(wù)系統，建立境外投資農業(yè)企業(yè)發(fā)展情況數據庫，跟蹤了解境外投資企業(yè)，做好服務(wù)。密切跟蹤國外相關(guān)法律法規的調整，及時(shí)收集、分析和預測農產(chǎn)品市場(chǎng)信息，為境外投資企業(yè)提供各種信息資料。定期舉辦農業(yè)“走出去”交流研討會(huì )，邀請境外投資企業(yè)和國內企業(yè)領(lǐng)導或專(zhuān)家座談，促進(jìn)企業(yè)間信息共享。