2015年年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。昨天(3日)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部印發(fā)《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

　　在實(shí)施范圍上，《意見(jiàn)》明確，2015年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。

　　各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量原則上按覆蓋95%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，體現改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用水需求。

　　價(jià)格方面，《意見(jiàn)》指出，第一、二、三級階梯水價(jià)按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區應進(jìn)一步加大價(jià)差。

　　《意見(jiàn)》強調，實(shí)施居民階梯水價(jià)要全面推行成本公開(kāi)，嚴格進(jìn)行成本監審，依法履行聽(tīng)證程序，主動(dòng)接受社會(huì )監督，不斷提高水價(jià)制定和調整的科學(xué)性和透明度。

　　《意見(jiàn)》要求，各地實(shí)施居民階梯水價(jià)制度要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，通過(guò)設定減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保低收入家庭生活水平不因實(shí)施階梯水價(jià)而降低。地方應盡快制定具體實(shí)施方案，限期完成“一戶(hù)一表”改造。

　　今后凡調整城市供水價(jià)格的，必須同步建立起階梯水價(jià)制度。已實(shí)施階梯水價(jià)的城鎮，要進(jìn)一步完善。

　　據中國之聲報道，現在全國大約有30%的設市城市建立了階梯水價(jià)制度，其中，省會(huì )城市、計劃單列市和地級市中有50%的城市建立了居民階梯水價(jià)制度。

　　追訪(fǎng)

　　階梯水價(jià)是不是變相漲價(jià)?

　　八成居民生活用水支出不會(huì )增加

　　指導意見(jiàn)明確，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶(hù)的月均用水量確定，保障居民基本生活用水需求;第二級水量按照覆蓋95%家庭用戶(hù)的用水量確定。第一、二、三級階梯水價(jià)按照不低于1:1.5:3的比例安排，在缺水地區應進(jìn)一步加大價(jià)差。

　　推行階梯水價(jià)制度后，各地80%的居民生活用水支出不會(huì )增加，其余約20%的居民家庭用水基本生活需求部分價(jià)格不上漲，但超出的部分將大幅上調，漲幅為50%至200%。

　　據發(fā)展改革委介紹，多地居民上繳的生活用水水費包括自來(lái)水費用、水資源費以及污水處理費等。盡管超出基本生活用水部分的水價(jià)漲幅驚人，但由于每噸水單價(jià)僅幾元，每月人均超出基本生活的水量數額一般只有數噸。如采用簡(jiǎn)便易行的節水措施，水價(jià)改革對這些家庭(占所有家庭總數的20%左右)影響更為有限。

　　如果能保證絕大多數居民基本用水價(jià)格穩定，就可以讓階梯水價(jià)不至于成為變相漲價(jià)。根據前期試行的情況，到底有多少人要花更多的錢(qián)用水?又是什么樣的人會(huì )受影響?

　　已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行階梯水價(jià)城市的調研也證實(shí)，絕大多數居民的水費負擔并沒(méi)有增加。浙江省舟山市節水管理中心副主任陳軍說(shuō)，去年上半年剛調研過(guò)，需要上繳階梯式水價(jià)水費的居民，大約占20%。

　　階梯水價(jià)對節水能不能發(fā)揮作用?

　　階梯水價(jià)地區節水率提高5%以上

　　目前，我國一些地區已經(jīng)實(shí)行階梯水價(jià)制度，絕大部分家庭的負擔沒(méi)有增加。國家發(fā)展和改革委員會(huì )價(jià)格司巡視員張滿(mǎn)英告訴記者，一些地區實(shí)行階梯水價(jià)后，節水效率提高幅度達到5%至20%。

　　記者在缺水的甘肅等地調研時(shí)發(fā)現，實(shí)行一戶(hù)一表或價(jià)格改革后，一些居民節約用水意識大幅度增強，通過(guò)采用節約用水器具和循環(huán)利用，用水量最高減少近一半。一些家庭安裝了節水坐便器，或大塑料盆把淋浴用水收集起來(lái)沖廁，一些家庭還把清澈的洗衣和洗菜水用來(lái)拖地或沖廁所，每月實(shí)際自來(lái)水消費明顯減少。

　　北京情況

　　北京階梯水價(jià)將考慮與南水北調銜接

　　據了解，目前北京不同行業(yè)執行不同的水價(jià)，對非居民用戶(hù)已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)，但是對居民尚沒(méi)有實(shí)施。居民水價(jià)為每立方米4元，包括自來(lái)水價(jià)格、水資源費、污水處理費三部分。

　　而北京在進(jìn)入2000年之后，曾經(jīng)兩度召開(kāi)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì )并兩度調整居民水價(jià)。2009年12月1日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì )公布了《居民水價(jià)調整聽(tīng)證方案要點(diǎn)》，北京要用3年的時(shí)間使北京市居民水價(jià)每立方米上調0.9元。其中水資源費上調 0.48元/立方米，污水處理費上調0.42元/立方米。

　　2010年，北京水價(jià)上調了0.3元。2011年，國際國內宏觀(guān)經(jīng)濟形勢出現變化，物價(jià)上漲速度比較快，同時(shí)由于存在一些合表用戶(hù)，在調整水價(jià)上存在基礎困難，因此，北京的水價(jià)并未按照方案定期調整。2012年，水價(jià)也依然維持原位。

　　而對于北京居民用水要實(shí)施階梯水價(jià)，北京市發(fā)改委早在去年1月召開(kāi)的北京“兩會(huì )”期間就表示正在制定方案，并表態(tài)方案制定好之后將會(huì )公開(kāi)征求市民意見(jiàn)。大致的思路就是核定出一個(gè)用水定額，超過(guò)定額就要累進(jìn)加價(jià)。據介紹，2011年，市水務(wù)局曾經(jīng)在全市各區縣進(jìn)行水務(wù)大普查，為“階梯水價(jià)”提供依據。

　　同時(shí)，水價(jià)也要考慮到北京當地水價(jià)如何與南水北調的進(jìn)京水價(jià)進(jìn)行銜接。據了解，南水北調中線(xiàn)工程預計在今年10月開(kāi)始送水進(jìn)京，成本約8元/噸，遠高于目前北京的民用水價(jià)4元/噸。

　　如何保障人口較多家庭合理用上水?

　　將通過(guò)適當增加用水基數等方式解決

　　指導意見(jiàn)要求，各地應考慮季節性用水差異，以月或季、年度作為計量繳費周期。實(shí)施居民階梯水價(jià)原則上以居民家庭用戶(hù)為單位，對家庭人口數量較多的，要通過(guò)適當增加用水基數等方式妥善解決。

　　對于這一問(wèn)題，前期試點(diǎn)的一些城市中，長(cháng)沙供水有限公司總經(jīng)理金凱軍說(shuō)，對人口比較多的家庭，由用水家庭向供水企業(yè)進(jìn)行申報，每人每月增加5立方米。

　　此外，為了確保新的價(jià)格機制出臺后不影響低收入家庭，指導意見(jiàn)要求各地在推行階梯水價(jià)制度時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟承受能力，對低收入居民家庭可以采取設定一定數量的減免優(yōu)惠水量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實(shí)施階梯水價(jià)制度而降低。

　　北京調價(jià)歷程

　　2004年6月，北京召開(kāi)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì );同年8月1日，居民用價(jià)從2.9元/噸上漲到3.7元/噸。

　　2009年12月, 北京再次召開(kāi)水價(jià)調整聽(tīng)證會(huì );同月，北京市居民用水水資源費每立方米上調0.16元，污水處理費每立方米上調0.14元，調整后北京市居民用水銷(xiāo)售價(jià)格由3.70元/立方米調整為4.00元/立方米，每立方米上調0.30元。