2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度設計之中，此前住房聯(lián)網(wǎng)遭遇地方重重阻力。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)了解到，國務(wù)院已要求國土部在2014年6月底前出臺《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》。為此，國土部目前正著(zhù)手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統一登記的法律法規草案和相關(guān)規章草稿，除此之外，國土部還部署有關(guān)司局準備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應技術(shù)標準。
中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì )副會(huì )長(cháng)顧云昌認為，不動(dòng)產(chǎn)登記包括個(gè)人住房登記，不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法的出臺，可以看作為個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的一項基本制度，有助于減少住建部單方面推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的難度。
一位接近住建部的人士介紹，國土部研討不動(dòng)產(chǎn)登記制度時(shí)，將借鑒住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的先行經(jīng)驗。
與此同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記技術(shù)平臺的建立還將考慮如何與個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準和管理相協(xié)調的問(wèn)題。
據上述接近住建部的人士了解，住建部已和國土部就此進(jìn)行過(guò)多次溝通。
值得一提的是，不動(dòng)產(chǎn)登記條例制度設計中，將增設查詢(xún)服務(wù)，但將限制在此前的法律法規范圍內，備受爭議的“以人查房”，或仍為“禁區”，被嚴格限制。
重重阻礙
全國個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)工作啟動(dòng)已經(jīng)4年，但進(jìn)展并不順利。
住建部先于2011年要求次年6月底完成60個(gè)城市的聯(lián)網(wǎng)工作，又于2012年要求，在2013年6月底前將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)。
然而，聯(lián)網(wǎng)大限已至，500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)并未完成。一位接近住建部的人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，聯(lián)網(wǎng)的城市已經(jīng)超過(guò)60個(gè)，但遠未達到500個(gè)。
聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度的延期存在多方原因。顧云昌解釋?zhuān)瑥募夹g(shù)上看，地方雖然有自己的住房信息系統，但和省里、部里的系統不統一，需要升級;其次，數據不全，有幾類(lèi)住房數據并不在目前的住房系統中，如以前的紙質(zhì)數據、產(chǎn)權比較復雜的央產(chǎn)房，還有小產(chǎn)權房等。
與此同時(shí)，顧云昌表示，利益集團的阻力也是一大原因。
一直以來(lái)，住房信息聯(lián)網(wǎng)被社會(huì )公眾認為“對特定人群的房產(chǎn)信息進(jìn)行查詢(xún)以推進(jìn)反腐敗工作”。
“從技術(shù)上，住房信息聯(lián)網(wǎng)的確可以實(shí)現以人查房�！鳖櫾撇硎�，然而當前公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度還沒(méi)有建立起來(lái)，此外，非公務(wù)員、私人的財產(chǎn)公布可能產(chǎn)生個(gè)人隱私泄露問(wèn)題，很難推進(jìn)。
也正因此，上述接近住建部的人士也介紹，地方為聯(lián)網(wǎng)設置的阻力不小。據其了解，在已經(jīng)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)的城市中，曾多次出現地方政府不按期同步數據、以遷移屬地服務(wù)器等理由，切斷與住建部前置服務(wù)器聯(lián)網(wǎng)，造成數據不符等情況。
黑龍江某市的一位分管城建的副市長(cháng)介紹，早先部署住房信息聯(lián)網(wǎng)時(shí)，部里并未明確聯(lián)網(wǎng)目的，在登記和錄入個(gè)人住房信息時(shí)，可能涉及到對個(gè)人信息的泄密，各方都不大配合，因此，工作很難開(kāi)展，地方的動(dòng)力也不大。
住建部部長(cháng)姜偉新曾經(jīng)在一次內部會(huì )議上坦承，住房信息聯(lián)網(wǎng)比預想中要難得多。
不動(dòng)產(chǎn)登記為住房信息聯(lián)網(wǎng)破局
雖然住房信息聯(lián)網(wǎng)存在重重阻礙，但是作為樓市長(cháng)效機制和房產(chǎn)稅的基礎，住房信息聯(lián)網(wǎng)勢在必行，并在穩步推進(jìn)中。
住建部部長(cháng)姜偉新在日前召開(kāi)的住建部工作會(huì )議上，亦把個(gè)人信息聯(lián)網(wǎng)列入2014年重點(diǎn)工作之一。
姜偉新要求，2014年進(jìn)一步擴大聯(lián)網(wǎng)城市范圍，探索建立各省、城市與住房城鄉建設部聯(lián)動(dòng)的信息系統建設工作及運行機制。
和此前不一樣的是，此次部署并未明確聯(lián)網(wǎng)的時(shí)間進(jìn)度和數量范圍。
值得一提的是，2014年個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)的工作將被納入到不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的設計。
據21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)了解，“不動(dòng)產(chǎn)登記”的牽頭部門(mén)——國土部已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手起草制定不動(dòng)產(chǎn)統一登記的法律法規草案和相關(guān)規章草稿。
除部署工作準備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理條例》外，國土部還部署有關(guān)司局準備起草《不動(dòng)產(chǎn)登記管理辦法》，并編制相應技術(shù)標準。
國土部的相關(guān)人士介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房屋、土地、林地、草場(chǎng)、海域等多個(gè)領(lǐng)域的產(chǎn)權登記整合，按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度的設計，個(gè)人住房信息系統將與不動(dòng)產(chǎn)登記統一平臺對接。
這可能涉及到兩個(gè)方面的問(wèn)題。上述接近住建部的人士介紹，一是技術(shù)標準的統一，即住建部已有的個(gè)人住房信息系統聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準，如何與不動(dòng)產(chǎn)統一登記技術(shù)平臺的數據庫進(jìn)行統一;二是管理規范統一，即住建部已經(jīng)下發(fā)的“暫行辦法”和“登記辦法”中涉及到聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題的有關(guān)內容，與未來(lái)的“條例”和“辦法”如何協(xié)調的問(wèn)題。
就兩系統如何協(xié)調的問(wèn)題，21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)獲悉，國土部已經(jīng)著(zhù)手與住建部進(jìn)行溝通，但截至目前，雙方并未召開(kāi)正式會(huì )議或形成相關(guān)文件性?xún)热荨?/P>
以人查房或仍將禁止
值得一提的是在不動(dòng)產(chǎn)登記制度起草的前期討論和研究的準備工作中，涉及到部分“條例”中是否要針對性規定個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)的權限、范圍等問(wèn)題。
在國土資源部與中編辦溝通的增設“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”的討論中，涉及到了“不動(dòng)產(chǎn)登記管理局”未來(lái)向社會(huì )提供有關(guān)查詢(xún)服務(wù)的內容。
在對外提供查詢(xún)服務(wù)之時(shí)，國土部人士介紹，也要確保不動(dòng)產(chǎn)所有人的各項權利不受侵害。
“因此在涉及到個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)的權限、范圍等問(wèn)題時(shí)，將借鑒并整合住建部全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統的先行經(jīng)驗，對以人查房進(jìn)行規范�！鄙鲜鰢敛咳耸咳缡墙榻B。
也就是說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度建立后提供的查詢(xún)服務(wù)，以特定人為查詢(xún)條件查詢(xún)其名下所有房產(chǎn)的“以人查房”，在個(gè)人查詢(xún)領(lǐng)域，或仍為“禁區”。
21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)了解，為減少聯(lián)網(wǎng)阻力，確保個(gè)人財產(chǎn)信息安全，住建部于2013年內部下發(fā)的“暫行辦法”，個(gè)人住房信息系統全國聯(lián)網(wǎng)在住建部不設查詢(xún)端口、住建部不設授權查詢(xún)權限、查詢(xún)結果不作為法院判決和行政處罰依據，同時(shí)，國家住建部、省、自治區層面也不辦理查詢(xún)業(yè)務(wù)。
一直以來(lái)，“以人查房”都是個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)的一大障礙，從2012年四季度開(kāi)始，鄭州房妹、陜西房姐、廣東房叔等“丑聞”相繼被網(wǎng)民爆出，此后多地均對“以人查房”進(jìn)行了嚴格限制。
上述接近住建部的人士介紹，從技術(shù)上來(lái)看，以人查房已經(jīng)沒(méi)有技術(shù)阻礙，但從個(gè)人財產(chǎn)信息保護還是減少聯(lián)網(wǎng)阻力出發(fā)，“以人查房都需要禁止”。
住建部部長(cháng)姜偉新日前在地方考察時(shí)就特別強調，各地要全力推進(jìn)該系統的建設，不能因其他問(wèn)題而影響個(gè)人住房信息系統建設整體目標的推進(jìn)。姜偉新也強調，要確保系統的規范管理和安全保密。
以長(cháng)沙為例，長(cháng)沙市房產(chǎn)信息中心負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，長(cháng)沙已于2012年加入了全國房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)系統，長(cháng)沙市房產(chǎn)信息中心適時(shí)錄入長(cháng)沙地區房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)信息，但是暫時(shí)還沒(méi)有接到有關(guān)“以人查房”相關(guān)內容的通知。