產(chǎn)能過(guò)剩是中國經(jīng)濟一大頑癥，其中地方政府搞“GDP競賽”而大上項目是造成產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因之一。日前，國家下放投資項目審批權，六成原本由中央核準的項目改由地方核準或備案，但對一些產(chǎn)能過(guò)剩的項目，中央繼續保留核準權。國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)羅國三說(shuō)：“這些按說(shuō)也應該考慮取消下放，但是為了跟當前國務(wù)院關(guān)于化解部分行業(yè)嚴重產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的政策要求相配合，我們暫時(shí)做了保留�！�
1 對結構調整形成壓力
中央在下放大量項目審批權的同時(shí)，針對產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩問(wèn)題，又顯得異常謹慎。
“對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)，嚴禁建設新增產(chǎn)能項目。政策要求是很明確的，各個(gè)地方、各個(gè)部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案這五大行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，相關(guān)部門(mén)也不能為這些項目辦理規劃選址、土地供應、環(huán)評審批、節能評估審查等手續，特別要求金融機構也不能提供貸款�！绷_國三說(shuō)。
當前，產(chǎn)能過(guò)剩情況嚴重，無(wú)論是傳統產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、平板玻璃、水泥、電解鋁等行業(yè)，還是新興產(chǎn)業(yè)如太陽(yáng)能光伏電池、風(fēng)電設備產(chǎn)能，都存在這一問(wèn)題。
據統計，我國電解鋁產(chǎn)能從2003年的554萬(wàn)噸增長(cháng)到2007年的1250萬(wàn)噸。而在2009年政府宣布不再核準新建、改擴建電解鋁項目后，當年電解鋁產(chǎn)能依然出現25%以上的增長(cháng)，到2012年產(chǎn)能更是超過(guò)2700萬(wàn)噸;太陽(yáng)能光伏電池，中國的產(chǎn)能已占全球的60%。
產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難、財政收入下降、金融風(fēng)險累積。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布的數據顯示，2012年，其監測的80余家會(huì )員鋼鐵企業(yè)實(shí)現利潤15.81億元，同比下降98.22%。全年累計虧損企業(yè)23戶(hù)，虧損面28.75%，虧損企業(yè)虧損額達289.24億元。
“產(chǎn)能過(guò)剩項目對產(chǎn)業(yè)結構調整形成了很大的壓力，當然，這些項目如果沒(méi)有嚴格執行環(huán)保標準，就很可能會(huì )造成環(huán)境污染的問(wèn)題�！绷_國三指出。
2 淘汰落后產(chǎn)能動(dòng)力不足
事實(shí)上，國家一直致力于化解產(chǎn)能過(guò)剩，采用的策略是控制增量、調整存量，但效果并不盡如人意，一個(gè)重要原因是，一些地方政府在審批項目時(shí)，為出政績(jì)，為提高GDP，將“控制”和“調整”的方針拋在腦后，違規增加過(guò)剩產(chǎn)能項目。
羅國三分析，部分行業(yè)的產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的問(wèn)題，或者說(shuō)這個(gè)矛盾的產(chǎn)生，確實(shí)與地方政府片面追求GDP有很大關(guān)系。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院院長(cháng)周林表示，地方政府為了搞GDP推項目導致了部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，中國經(jīng)濟要真正破局應該推動(dòng)市場(chǎng)化。
據一位電解鋁企業(yè)的負責人透露，目前電解鋁行業(yè)從供給看，本應減少產(chǎn)量，防止市場(chǎng)無(wú)序擴張，但由于這些產(chǎn)業(yè)投資大、產(chǎn)值大，考慮到對地方GDP的貢獻，這些工廠(chǎng)很難關(guān)門(mén)。而一些大的電解鋁工廠(chǎng)如果停產(chǎn)，直接影響的是上萬(wàn)工人面臨失業(yè)，因此一些地方政府在淘汰落后產(chǎn)能上就采取了謹慎處理的態(tài)度。
有專(zhuān)家指出，經(jīng)濟發(fā)展是考核地方官員的主要標準，所以地方政府淘汰落后產(chǎn)能的動(dòng)力不足，相反，采取各種優(yōu)惠政策加強招商引資、無(wú)形中擴大產(chǎn)能過(guò)剩的行為卻很普遍。
3 從根本上擺脫GDP情結
國家一再強調，不再簡(jiǎn)單以國內生產(chǎn)總值增長(cháng)率論英雄，而以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)。專(zhuān)家指出，化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，必須與改革地方政府政績(jì)考核制度相結合。要從根本上讓地方政府擺脫GDP掛帥情結，就要把綠色GDP納入地方政府官員的考核體系。
“關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，十八屆三中全會(huì )《決定》指出，要完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向，要加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng )新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì )保障、人民健康狀況�！绷_國三說(shuō)。
周林表示，中國經(jīng)濟要真正破局，應該更加推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，產(chǎn)能過(guò)剩很大的問(wèn)題不是市場(chǎng)，是資源錯配造成的問(wèn)題。GDP增速可以慢下來(lái)，延續了20年8%的增速，沒(méi)有這個(gè)必要，過(guò)快的發(fā)展已經(jīng)造成了很多的問(wèn)題。
還有專(zhuān)家建議，化解過(guò)剩產(chǎn)能，政府只要牽住環(huán)保這個(gè)“牛鼻子”，對所有企業(yè)嚴格執行統一的環(huán)保標準，淘汰哪個(gè)企業(yè)交給市場(chǎng)就可以了。在公平的競爭環(huán)境下，有優(yōu)勢的企業(yè)自然會(huì )留下，落后企業(yè)自然被淘汰。