近日，審計署公布19個(gè)貧困縣2010年至2012年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結果，19縣普遍存在著(zhù)虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問(wèn)題，有的甚至將扶貧資金用于請客送禮、搞形象工程。
扶貧資金為何問(wèn)題這么多?
如何確保扶貧資金真扶貧
將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，讓扶貧資金成為不能亂碰的“高壓線(xiàn)”
國務(wù)院扶貧辦黨組成員、規劃財務(wù)司司長(cháng)蔣曉華介紹，扶貧資金實(shí)行報賬制管理，扶貧資金項目推行公告公示制，多數省份都在省、市、縣、村等不同級次進(jìn)行了公告公示，建立了扶貧資金績(jì)效評價(jià)機制。統計顯示，中央財政專(zhuān)項扶貧資金80%以上投入到連片特困地區和重點(diǎn)縣，約60%用于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，50%以上直接扶持到戶(hù)。
蔣曉華認為，總體看，財政專(zhuān)項扶貧資金為加快貧困地區發(fā)展，改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，增加扶貧對象收入，提高發(fā)展能力發(fā)揮了重要作用，但也存在不少違規違紀違法問(wèn)題�！斑@些問(wèn)題的產(chǎn)生，有扶貧資金到村到戶(hù)項目點(diǎn)多面廣、地處偏遠，監管難度大和成本高的原因;有地方執行制度不嚴、管理不到位，重資金爭取、輕監督管理的原因;也有一些單位和個(gè)人法制觀(guān)念淡薄、頂風(fēng)作案的原因�！笔Y曉華說(shuō)。
如何確保扶貧資金用于扶貧對象?國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，關(guān)鍵要建立完善嚴格的管理制度并從嚴執行。下一步將研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專(zhuān)項扶貧資金在陽(yáng)光下運行。建立常態(tài)化、多元化的監督檢查機制，引導扶貧對象積極主動(dòng)參與資金項目管理，讓他們成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。嚴肅查處違紀違法行為，讓扶貧資金成為任何部門(mén)、任何單位、任何人都不能亂碰的“高壓線(xiàn)”。
蔣曉華介紹，財政部、國務(wù)院扶貧辦等有關(guān)部門(mén)正在研究制定《關(guān)于改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制的意見(jiàn)》，將對扶貧資金分配、使用和監督機制進(jìn)行全面改革。扶貧項目審批權限原則上下放到縣，省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和項目運行的監管上來(lái)。對扶貧對象建檔立卡，確保項目資金到村到戶(hù)，切實(shí)直接用于扶貧對象。為解決扶貧資金“撒胡椒面”問(wèn)題，將以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧資金和各類(lèi)相關(guān)涉農資金，集中解決突出問(wèn)題。
扶貧項目如何瞄準扶貧對象
識別出貧困人口，逐戶(hù)針對性幫扶，建立全國農村扶貧信息系統，動(dòng)態(tài)管理扶貧對象
2012年，貴州省荔波縣朝陽(yáng)鎮以鎮政府名義向省扶貧辦申報，獲批3個(gè)大鯢養殖產(chǎn)業(yè)項目，獲取中央財政專(zhuān)項扶貧資金400萬(wàn)元，具體由該縣國豐農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社承擔。審計發(fā)現，該項目主要惠及合作社5位成員，其中4人非貧困戶(hù)，不符合項目受益對象中貧困戶(hù)應達70%的規定。
審計署在對19縣的審計中發(fā)現，廣西壯族自治區靖西縣，貴州省黎平縣，寧夏回族自治區海原縣、同心縣等都存在向非貧困戶(hù)投入扶貧資金、發(fā)放扶貧補助的問(wèn)題。
華中師范大學(xué)減貧與鄉村治理研究中心主任陸漢文認為，雖然貧困人口發(fā)展能力弱，一些發(fā)展性的扶貧項目特別是產(chǎn)業(yè)扶貧項目，離不開(kāi)龍頭企業(yè)、合作社、大戶(hù)能人的帶動(dòng)，但扶貧項目、資金瞄準扶貧對象，讓扶貧對象受益，這是扶貧開(kāi)發(fā)的初衷，也是促進(jìn)共同富裕和公平正義的重要體現，也是扶真貧、真扶貧的基本保證�！罢{研發(fā)現，由于扶貧瞄準機制不健全，一些扶貧項目存在能人受益多貧困戶(hù)受益少甚至靠邊站的現象，這使減貧成效大打折扣�！标憹h文說(shuō)。
為確保扶真貧，我國將建立精準扶貧機制。劉永富介紹，在各地現有工作的基礎上，將按照“縣為單位、規�？刂�、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，開(kāi)展到村到戶(hù)的貧困狀況調查和建檔立卡工作，盡快建立全國農村扶貧信息系統，對扶貧對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，穩定脫貧的及時(shí)退出，使應該扶持的及時(shí)納入。貧困人口識別出來(lái)后，深入分析致貧原因，逐戶(hù)制定針對性幫扶措施。
如何避免貧困帽戴上就不想摘
提高扶貧對象生活水平將作為貧困地區主要考核指標，正向激勵重點(diǎn)縣退出
近幾年，黑龍江省海倫市接連戴上了“省定貧困縣”和“國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”兩頂帽子。但查閱該市近三年的政府工作報告，卻看不到任何有關(guān)摘掉“貧困帽”的工作目標或時(shí)間表。當地甚至有干部認為，沒(méi)有一定比例的貧困人口，貧困帽就保不住，所以脫貧速度和規模都要有“規劃”才行。
戴上貧困帽，意味著(zhù)政策傾斜支持，意味著(zhù)項目資金和轉移支付。這些年，部分貧困縣發(fā)展很快，但由于貧困縣扶持政策含金量比較高，退出機制不完善，他們還是戴著(zhù)貧困帽不愿摘。在貧困縣總數一定的情況下，客觀(guān)上造成了一些非常需要幫扶的縣得不到應有的扶持。
對于重點(diǎn)縣的退出，《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011—2020年)》明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(區、市)要制定辦法，采取措施，根據實(shí)際情況進(jìn)行調整，實(shí)現重點(diǎn)縣數量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國家的支持力度不減�！�
《綱要》將重點(diǎn)縣調整權力下放到省。各省一般主要根據貧困人口數、農民人均純收入、人均GDP、人均地方財政收入等統計指標，進(jìn)行加權測算、排序，確定貧困縣名單。2012年，各省(區、市)按照《綱要》精神，根據實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行了部分調整。一些省份也探索制定了鼓勵重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，但整體上鮮有貧困縣主動(dòng)摘帽。
“貧困縣干部群眾普遍不愿‘摘帽’，一些非重點(diǎn)縣也想辦法哭窮‘戴帽’�！痹趧⒂栏豢磥�(lái)，這與政策上缺乏退出的正向激勵效益有關(guān)，“政策上實(shí)際是反向激勵，留在里面的好處很多，退出沒(méi)有好處。一旦當上貧困縣，群眾不愿意退，干部也不愿意退，也不敢退�！�
劉永富分析，更重要的是政績(jì)觀(guān)和考核體系問(wèn)題。過(guò)去的考核辦法中，基本上是以GDP論英雄，扶貧工作基本沒(méi)有進(jìn)入考核體系。
這種局面有望得到根本性扭轉。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績(jì)的主要考核指標�！翱己酥笓]棒這么一調整，就為建立健全貧困縣退出的正向激勵機制開(kāi)辟了道路，貧困地區的黨政領(lǐng)導將把工作重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)上，把減貧績(jì)效作為主要追求目標，積極主動(dòng)爭取早日摘除貧困帽子�！标憹h文說(shuō)。
據介紹，下一步我國將試點(diǎn)探索重點(diǎn)縣的退出機制，制定完善重點(diǎn)縣退出的正向激勵措施。