專(zhuān)家提出要注意防范簡(jiǎn)政放權可能導致的地方投資沖動(dòng)
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據《經(jīng)濟參考報》記者不完全統計，截至發(fā)稿，已有不少于21個(gè)省(自治區、直轄市)召開(kāi)會(huì )議，就2014年經(jīng)濟工作做出部署。從會(huì )議內容來(lái)看，各地均把全面深化改革當作新一年經(jīng)濟工作的主要目標，改革突破口的選擇集中在加快推進(jìn)投融資改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、生態(tài)環(huán)保治理等領(lǐng)域。專(zhuān)家表示，選擇上述領(lǐng)域進(jìn)行改革可以兼顧改革與增長(cháng)，但只有有效的落實(shí)，改革才能帶來(lái)真正的變化，特別是要注意防范簡(jiǎn)政放權可能導致的地方投資沖動(dòng)風(fēng)險。
從各地情況看，強調加快投融資改革是一個(gè)較新的變化，這可能和當前的經(jīng)濟形勢有關(guān)。2013年12月制造業(yè)采購經(jīng)理人指數較11月大幅回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，預示經(jīng)濟增速在2013年四季度再次放緩。根據清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心的預測，至少在2014年上半年，這一放緩趨勢仍將延續。正是看到了經(jīng)濟形勢的復雜性，多個(gè)省份都提出要擴大有效投資，并加快推進(jìn)投融資改革。內蒙古自治區提出：“鞏固經(jīng)濟穩中向好的良好態(tài)勢，必須加快轉變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，加大項目建設力度，創(chuàng )新投融資機制，促進(jìn)投資穩定增長(cháng)�！焙鲜√岢鲆骸爸�(zhù)力增強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持，在努力保持貸款增長(cháng)、優(yōu)化信貸結構的同時(shí)，大力推進(jìn)企業(yè)上市，重點(diǎn)擴大股權融資、債券融資等直接融資比重�！鄙轿魇t提出要“積極推進(jìn)國有企業(yè)股權多元化”。
中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)張平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當前我國仍然處于經(jīng)濟發(fā)展的歷史機遇期，經(jīng)濟增長(cháng)主要依靠投資驅動(dòng)。為了保證2014年經(jīng)濟增長(cháng)達到7.5%左右的預期目標，需要加速推進(jìn)股權投資改革，讓企業(yè)能夠再融資以追加設備改造投資，并降低它們的負債率，尤其是對國有企業(yè)。
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權是又一兼顧改革與增長(cháng)的舉措。四川省提出“要優(yōu)化投向、趨利避害，繼續發(fā)揮投資拉動(dòng)增長(cháng)的關(guān)鍵作用�！逼渲芯唧w要求之一是“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)和釋放民間投資活力�！闭憬√岢觯鹤龊�2014年經(jīng)濟工作，“特別是要擴大有效投資，加大浙商回歸工作力度�！倍龅竭@一點(diǎn)，具體對策之一是“加快建立權力清單制度”。江蘇省則提出“要抓住中國(上海)自由貿易試驗區建設的機遇，在轉變政府職能、簡(jiǎn)政放權、為企業(yè)創(chuàng )造符合國際慣例的市場(chǎng)環(huán)境等方面先行先試、率先突破�！�
今年各省不約而同地把環(huán)境治理問(wèn)題上升到重要位置，尤其是對霧霾的治理，將成為2014年多個(gè)省市的工作重點(diǎn)。安徽省提出：“要切實(shí)加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，以壯士斷腕的決心抓好大氣污染防治，讓安徽天更藍、水更凈、人民生活更美好�！鄙轿魇√岢觯骸耙涌旖ㄔO綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，扎實(shí)開(kāi)展大氣污染防治，強力推進(jìn)污染減排，狠抓省城環(huán)境質(zhì)量改善，加大環(huán)境執法力度，確保全省環(huán)境安全�！焙幽鲜√岢觯骸耙詫�(shí)施‘藍天工程’、‘碧水工程’、‘鄉村清潔工程’為重點(diǎn)改善環(huán)境質(zhì)量，以加強生態(tài)系統建設為重點(diǎn)提升生態(tài)自然修復能力，以加強總量減排為重點(diǎn)強化環(huán)境容量控制，以節能降耗為重點(diǎn)提高資源節約集約利用水平�！薄�
環(huán)境治理首先有利于經(jīng)濟結構轉型。同時(shí)，它還可以做大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長(cháng)鄭新立對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，對環(huán)境生態(tài)的投入，同樣可以產(chǎn)生GDP，產(chǎn)生利潤，增加就業(yè)�，F在一般商品都供過(guò)于求了，但是公共產(chǎn)品包括清潔的空氣、干凈的水還是短缺的，這個(gè)短缺如何解決呢？就要靠政府。各級政府要把提供清潔的空氣作為提供公共產(chǎn)品的重要內容之一，作為政府的重要職責。政府要頒布強制性的排放標準，讓大家都來(lái)執行，達不到的就關(guān)門(mén)，這樣就形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的龐大市場(chǎng)，使環(huán)保投入形成新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)�！ �
匯豐中國宏觀(guān)經(jīng)濟分析師孫珺瑋對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，人們普遍認為結構性改革預示著(zhù)阻礙近期的經(jīng)濟增長(cháng)，但這僅是改革的一部分。我們認為改革將在未來(lái)12個(gè)月內開(kāi)始提升經(jīng)濟增長(cháng)，盡管全面影響將在2015年釋放。促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的改革就包括上述幾項。簡(jiǎn)政放權可以釋放私營(yíng)部門(mén)被抑制的需求，通過(guò)利用更加多元化的融資渠道以及提高民間資本投資比重進(jìn)行投資項目融資的改革將促進(jìn)基礎設施投資的增長(cháng)，生態(tài)改革更是意味著(zhù)將投入額外資金用于節能和低污染設備和技術(shù)升級。
盡管這些改革舉措有利于在推進(jìn)全面改革的同時(shí)兼顧合理的增長(cháng)，但是有專(zhuān)家指出，只有有效的落實(shí)，改革才能帶來(lái)真正的變化。具體到上述三方面，首先應注意簡(jiǎn)政放權可能導致的地方投資沖動(dòng)風(fēng)險。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2013年國務(wù)院取消和下放了一批行政審批項目，重點(diǎn)是經(jīng)濟領(lǐng)域的投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項目以及企業(yè)投資擴建民用機場(chǎng)、城市軌道交通等重頭項目。從中央的層面來(lái)看，這可以減少審批環(huán)節，提高效率，但在地方有可能加劇投資熱潮，導致重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。由此引申而來(lái)，在當前利率高企的情況下，還要防范過(guò)度投資帶來(lái)的地方政府債務(wù)風(fēng)險。美信咨詢(xún)首席經(jīng)濟學(xué)家周彥武說(shuō)，自2013年6月錢(qián)荒后，中國的資金成本就開(kāi)始逐步攀升，貸款利率也徹底放開(kāi)，央行不再控制。貸款利率的上升將影響到經(jīng)濟的各個(gè)層面。對一般企業(yè)、個(gè)人來(lái)說(shuō)，利率相當敏感，在2014年的某個(gè)時(shí)期，高利率可能導致大批債主跑路。對債務(wù)風(fēng)險的防范同樣適用于投融資改革。張平說(shuō)，當前我國實(shí)體經(jīng)濟整體融資成本上升很快，投資回報率偏低。在這個(gè)情況下，企業(yè)的債務(wù)壓力非常大，如果資金成本再上升，就會(huì )不堪重負。至于環(huán)境治理方面，專(zhuān)家認為，除了要預防可能發(fā)生的腐敗問(wèn)題之外，關(guān)鍵要了解到，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)過(guò)程，恐怕很難在短時(shí)間內形成規模。