日前，國土資源部執法監察局負責人表示，各地要按照要求堅決做到“三個(gè)一批”，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權房”，堅決查處一批典型案件，嚴肅追究一批有關(guān)責任人員的責任�！叭齻�(gè)一批”顯示了中央政府對小產(chǎn)權房的整治決心。

　　自我國住房市場(chǎng)化改革以來(lái)，小產(chǎn)權房已經(jīng)成為目前一個(gè)很難處理的現實(shí)問(wèn)題。數據顯示，目前全國小產(chǎn)權房總量或已超過(guò)70億平方米。若按100平方米/套計算，相當于全國有7000萬(wàn)套小產(chǎn)權房，以每戶(hù)三口人計算，相當于居住了2.1億人口。

　　解決小產(chǎn)權房問(wèn)題涉及到三方面的因素：一是法律問(wèn)題。目前來(lái)看，在短期內修改基本土地制度的難度較大。二是政策問(wèn)題。隨著(zhù)土地權力被劃分得越來(lái)越細，比如對農村土地“三權”的劃分(所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權)，就為政策調整提供了依據。三是利益平衡問(wèn)題。小產(chǎn)權房之所以興盛，一個(gè)重要原因是其中有巨大的利益——其中一個(gè)具體表現就是小產(chǎn)權房不用繳納土地出讓金。如果讓它“轉正”，必然涉及到巨大的利益差別。

　　這會(huì )對已經(jīng)用高價(jià)格購買(mǎi)大產(chǎn)權房的購買(mǎi)者形成不公平。另一個(gè)利益不平衡表現在，現在相當一批小產(chǎn)權房并不是真正由農民自建的，而是少數村官在推動(dòng)，并不能代表農民的利益，由小產(chǎn)權房產(chǎn)生的利益，也不會(huì )公平地分配給當地的所有農民。因此，如果要解決小產(chǎn)權房問(wèn)題，就必須平衡好相關(guān)的利益分配。比如，小產(chǎn)權房的購買(mǎi)者要補交一部分土地價(jià)款和房地產(chǎn)(行情 專(zhuān)區)增值收益，而這些收益還要能公平地用于某些公共服務(wù)。再比如，采取某些措施，對那些高價(jià)購買(mǎi)大產(chǎn)權房的購買(mǎi)者以某種程度的補償。無(wú)論哪種方式，利益平衡的政策安排肯定是很復雜的。

　　此外，小產(chǎn)權房還要考慮其他方面的一些問(wèn)題，比如市場(chǎng)秩序問(wèn)題。在很多城市，小產(chǎn)權房并不都在遠離城市的鄉村，有相當一部分已經(jīng)在市中心地段。如果允許這些高價(jià)值地段的小產(chǎn)權房轉正，對原有的市場(chǎng)秩序將會(huì )產(chǎn)生不小的沖擊。土地的流轉也是需要關(guān)注的問(wèn)題。小產(chǎn)權房要變得名正言順，肯定會(huì )涉及到土地流轉，還會(huì )涉及土地用途的改變。至于法律和政策是否承認這種流轉，這是具體改革時(shí)要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

　　毋庸諱言，在未來(lái)改革中，小產(chǎn)權房是一個(gè)繞不過(guò)去的問(wèn)題。那么，政府會(huì )如何整治小產(chǎn)權房？有人提出要合法化，將小產(chǎn)權房納入住房社會(huì )保障體系。很顯然，這種提法并不靠譜，小產(chǎn)權房雖然不被現行法律承認，但它卻是眾多老百姓真金白銀交易過(guò)的個(gè)人財產(chǎn)，如果通過(guò)法律工具來(lái)“一刀切”處理，將帶來(lái)社會(huì )的不穩定因素，而且不少小產(chǎn)權房本身是農村居民自住性質(zhì)的，很多不愿意轉正。

　　在筆者看來(lái)，小產(chǎn)權房問(wèn)題的解決其實(shí)就是個(gè)利益分配問(wèn)題。而與利益分配相比，更重要的則是未來(lái)中國土地制度的改革問(wèn)題。十八屆三中全會(huì )明確提出要建成城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，要達成使得基礎用地和國有用地同地同權同價(jià)。這意味著(zhù)現行土地制度要進(jìn)行根本性變革。如果從國土資源部的角色看，由他們來(lái)操作就很難推進(jìn)，因為他們是制度的制定者。還需要考慮到地方政府的分稅制、土地財政、用地指標如何劃分等層面，這樣才能從根本上解決集體用地和國有用地同價(jià)同權的問(wèn)題。如果僅靠區縣政府調整，從根本上解決的難度非常大。

　　總之，目前對小產(chǎn)權治理的政策和措施，都只是解決短期的矛盾問(wèn)題，根本問(wèn)題依然在于制度上的修改。而“三個(gè)一批”看似很?chē)绤�，但其短期目標似乎只是“抓典型”。后續工作能否推進(jìn)值得進(jìn)一步觀(guān)察。