“以前那么多人都在住，從來(lái)都沒(méi)事，突然要拆，嚇我們一跳�！�
廣州花都人張小姐在對記者說(shuō)起幾個(gè)月前自己花50萬(wàn)元買(mǎi)的“小產(chǎn)權房”被拆一事，依然心有余悸。
兩年前她買(mǎi)下花都區新華鎮富華花園的一套房子，去年6月拿到鑰匙，只等裝修后入住，卻不想在4個(gè)月后，剛剛蓋好的房子因為是“小產(chǎn)權房”而面臨被拆除的命運。
去年底，國土資源部、住房和城鄉建設部聯(lián)合部署“小產(chǎn)權房”查處工作。國土資源部執法監察局負責人近日表示，各地要按照要求堅決做到“三個(gè)一批”，即堅決拆除一批“小產(chǎn)權房”，堅決查處一批典型案件，嚴肅追究一批有關(guān)責任人員的責任。
國土資源部網(wǎng)站發(fā)布的消息顯示，國土資源部已組織人員先后赴5省(市)督辦“小產(chǎn)權房”違法用地查處工作。在國家部委的督辦下，各地動(dòng)起真格來(lái)。由來(lái)已久的“小產(chǎn)權房”面臨“搖搖欲墜”的境地。
廉價(jià)的誘惑
“小產(chǎn)權房”對于張小姐來(lái)說(shuō)并不陌生，她在當地的親戚朋友們大多數都是買(mǎi)“小產(chǎn)權房”。
“小產(chǎn)權房”是指在農村集體土地上建設的房屋，因為未繳納土地出讓金等費用，國家房管部門(mén)不為其頒發(fā)產(chǎn)權證。中國政府近年來(lái)曾多次重申農村集體土地不得用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，城鎮居民不得到農村購買(mǎi)宅基地、農民住房和“小產(chǎn)權房”。但由于價(jià)格低廉，“小產(chǎn)權房”在市場(chǎng)上依然走俏。
購買(mǎi)時(shí)，張小姐很清楚自己所買(mǎi)的是“小產(chǎn)權房”。然而相比周邊每平方米14000元的商品房?jì)r(jià)格來(lái)說(shuō)，這里每平方米5000元的價(jià)格實(shí)在太具有吸引力了�！皼](méi)有房產(chǎn)證也算了吧，反正是自己住的�！睆埿〗銓Ρ緢笥浾哒f(shuō)起她當初的考慮。
新買(mǎi)的房子被拆除后，張小姐拿回了開(kāi)發(fā)商所賠付的50萬(wàn)元購房款�！八义X(qián)拿回來(lái)了�！彼X(jué)得自己還算幸運，有的業(yè)主花了十幾萬(wàn)元裝修，而裝修款是拿不回來(lái)的。她告訴記者，據說(shuō)開(kāi)發(fā)商虧了1.5億元。
張小姐告訴本報記者，購房時(shí)自己也曾擔心“小產(chǎn)權房”的安全問(wèn)題，但是購房小姐一再強調開(kāi)發(fā)商老板“關(guān)系很硬”，在別處也有樓盤(pán)，才最終下定決心購買(mǎi)。
在比周邊商品房?jì)r(jià)格平均低一半甚至更多的低價(jià)誘惑下，“小產(chǎn)權房”盡管不受法律保護，但依然屢禁不止。而開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權房”所帶來(lái)的巨大利益也讓不少商人冒險闖入此灰色地帶。早在2010年，北京(樓盤(pán))大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在央視節目中指出，中國“小產(chǎn)權房”當時(shí)達到60億平方米。
跌宕起伏的一年
長(cháng)期以來(lái)，“小產(chǎn)權房”都處在灰色地帶。在剛剛過(guò)去的2013年，“小產(chǎn)權房”市場(chǎng)經(jīng)歷了最為跌宕起伏的一年。
廣州花都一名曾為小產(chǎn)權樓盤(pán)工作過(guò)的銷(xiāo)售人員李林(化名)見(jiàn)證了這一過(guò)程。李林告訴《第一財經(jīng)日報》記者，去年年初時(shí)“小產(chǎn)權房”還跟平常一樣，6000元/平方米左右的價(jià)格。但到了去年年中，隨著(zhù)“小產(chǎn)權房”可能轉正的流言四起，“小產(chǎn)權房”水漲船高，一下子飆漲到7000元/平方米。那段時(shí)間，他每天都要帶十幾個(gè)客人看房。
花都一位事業(yè)單位的工作人員曾對本報記者提起，自己也在考慮購買(mǎi)“小產(chǎn)權房”。
“轉正”流言盛行于十八屆三中全會(huì )開(kāi)幕前的幾個(gè)月。當時(shí)，關(guān)于農村集體土地入市流轉的消息成為最大的熱點(diǎn)。不少人揣測，建設在農村集體土地上的“小產(chǎn)權房”有轉正的可能。
后來(lái)，全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確了“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”。但在《決定》出臺的一周后，國土資源部和住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅決遏制違法建設、銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”的緊急通知》，要求各地堅決遏制最近一些地方出現的違法建設、違法銷(xiāo)售“小產(chǎn)權房”問(wèn)題。這一舉動(dòng)被認為是正式對“小產(chǎn)權房”判了死刑。
隨后，上述兩部委主導的“小產(chǎn)權房”查處工作也開(kāi)始進(jìn)行。根據兩部委要求，各省級國土資源主管部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)要盡快摸清底數上報兩部，并選擇1～2起頂風(fēng)違法案件直接予以查處。目前，北京市昌平區、河北省石家莊市欒城縣、內蒙古呼和浩特(樓盤(pán))市賽罕區、海南(樓盤(pán))省�？谑�、廣東省廣州市花都區已組織拆除了一批“小產(chǎn)權房”。
北京市國土局從去年以來(lái)先后5次公布“小產(chǎn)權房”項目，共計108個(gè)，其中已有25個(gè)被拆除或整改。據其官網(wǎng)，其中一些變相“小產(chǎn)權房”多以“生態(tài)農莊、農家院、私家菜園”等各類(lèi)名稱(chēng)推銷(xiāo)。
據�？谑挟數孛襟w報道，�？谑惺姓腥莨芾砦瘑T會(huì )副主任劉建介紹，截至2013年12月26日，�？谌胁鸪黝�(lèi)違建148.2萬(wàn)平方米。
此外，據媒體消息，河南、山西、湖北、陜西、江蘇等地都已紛紛開(kāi)始部署此項工作。
現存“小產(chǎn)權房”如何解決
一位房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方面的律師告訴記者，“小產(chǎn)權房”的根源在于土地問(wèn)題。一方面城市不斷擴張，城市土地資源極度稀缺;另一方面傳統農業(yè)模式下土地產(chǎn)出效益低下讓農民難以抵擋誘惑。
對于業(yè)已存在的“小產(chǎn)權房”現象，如何解決?中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室主任黨國英曾對本報表示，解決“小產(chǎn)權房”應分類(lèi)區別對待。對于已經(jīng)存在的“小產(chǎn)權房”，政府可以讓步;對于在建、在售的“小產(chǎn)權房”則應嚴查;對于部分“小產(chǎn)權房”建設不合理，比如建設在馬路中間，影響當地社區的公共利益，需要依法拆除。
清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授蔡繼明曾撰文指出，城中村改造與“小產(chǎn)權房”的治本之策的基本原則是，賦予農村居民宅基地與城市居民宅基地同等的權利;允許農民宅基地使用權在不同集體所有制成員之間以及城鄉居民之間轉讓;農民的宅基地可以抵押;在確保耕地面積不減的情況下，允許農民通過(guò)舊村合并整治在節省出的建設用地上興建改善性或商品性住房。城中村改造在城市規劃的前提下，保持集體土地所有制性質(zhì)不變。
換言之，“同地、同權、同價(jià)”能夠保護農民的利益，加快推進(jìn)城市化，并且是杜絕“小產(chǎn)權房”現象的根本所在。