中國人民銀行副行長(cháng)潘功勝7日表示，在當前和未來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間里，我國城鎮化建設需要大規模的資金，有必要建立一個(gè)市場(chǎng)化、規范化，能夠滿(mǎn)足城鎮化發(fā)展的融資機制。
潘功勝是在此間舉行的《中國地區金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)報告》發(fā)布會(huì )上做出上述表示的。
“總的來(lái)看地方政府的各種融資缺乏規范的市場(chǎng)約束�！迸斯僬J為。
他表示，近些年來(lái)，地方政府通過(guò)融資平臺貸款的方式進(jìn)行變相融資，負債快速增長(cháng)。而在相關(guān)部門(mén)要求銀行嚴格控制融資平臺的信貸管理后，地方政府從通過(guò)銀行渠道轉向通過(guò)“影子銀行”的方式來(lái)獲得融資，融資成本不斷增加，也進(jìn)一步加劇了債務(wù)的負擔。
“需更有一個(gè)更加市場(chǎng)化的融資方式，來(lái)取代以前土地財政為主的融資模式，構建一個(gè)更加規范、透明的地方政府的融資機制�！迸斯俦硎�。
潘功勝認為，首先，要改變由上級政府代為發(fā)債的做法，使發(fā)債主體和償債主體相一致。
“應該是誰(shuí)承擔還債責任，就由誰(shuí)來(lái)發(fā)債。未來(lái)市政債的發(fā)行，主要應該由市級政府，讓真正使用資金的城市與省會(huì )城市，地級市或者是縣級市來(lái)自主發(fā)債，使發(fā)債主體和償債主體相一致�！迸斯俦硎�。
其次，要健全長(cháng)期的投融資機制，加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)。
潘功勝表示，要通過(guò)制度創(chuàng )新擴大資本市場(chǎng)的對內對外開(kāi)放，在公司稅收等方面健全相關(guān)的激勵機制。減少對"影子銀行"融資的依賴(lài)。在市政債的投資主體方面，應鼓勵當地人投資本地的市政債，以便更好地監督資金的使用，防范地方政府的道德風(fēng)險。
此外，潘功勝認為，建立市場(chǎng)化、規范化的地方政府融資機制，還需要強化地方政府的財政紀律約束，健全金融市場(chǎng)的約束，強化信息披露和市場(chǎng)化的競價(jià)機制，健全評級體系等。同時(shí)，要加快政府職能轉變，使政府的行為真正回歸到宏觀(guān)調控和維護公平競爭、推動(dòng)可持續發(fā)展當中去。