專(zhuān)家稱(chēng)企業(yè)赴外投資將再攀高峰
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《經(jīng)濟參考報》記者日前從業(yè)內權威人士處獲悉，國家發(fā)改委相關(guān)部門(mén)正在加緊修訂《境外投資項目核準和備案辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，業(yè)內稱(chēng)為新21號令)，該《辦法》核心內容在于大幅下放對境外投資的審批權限，建立以備案制為主的境外投資管理體制。據業(yè)內人士透露，修訂后的《辦法》，即新21號令將在2014年1月中下旬正式出臺。
該《辦法》的修訂出臺正是為了落實(shí)國務(wù)院于去年12月初發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》)的要求。按照此前國務(wù)院《目錄》的要求，未來(lái)，中方投資10億美元及以上項目，涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的項目，由國務(wù)院投資主管部門(mén)核準；投資額在10億美元以下、3億美元及以上項目，則只需要報國務(wù)院投資主管部門(mén)備案；不涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的、3億美元以下的境外投資項目，由地方發(fā)展改革委辦理備案。
另外，據記者了解，日前，發(fā)改委已在內部下發(fā)新21號令修訂出臺前境外投資項目辦理有關(guān)事項的通知，作為新21號令出臺前的過(guò)渡。根據該通知，發(fā)改委將僅受理應由國家發(fā)展改革委辦理核準或者備案的境外投資項目，以及地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外競標、收購類(lèi)項目的信息報告。同時(shí)，取消對省級發(fā)展改革委核準地方企業(yè)境外投資大型項目的登記。
事實(shí)上，近年來(lái)，放寬境外投資審批的呼聲在業(yè)內持續高漲。有不少企業(yè)表示，在境外投資審批過(guò)程中仍存在環(huán)節過(guò)于繁瑣、監管過(guò)多、保障機制不完善等問(wèn)題�！懊駹I(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門(mén)和商務(wù)部門(mén)核準，特別是超1億美元的重大投資項目，逐級審批一般需要耗費4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復雜，程序繁瑣，有些合作項目會(huì )因時(shí)間過(guò)長(cháng)而流產(chǎn)�！庇衅髽I(yè)家抱怨說(shuō)。
“國務(wù)院《目錄》發(fā)布之后，我們就一直關(guān)注主管部門(mén)發(fā)改委的執行細則何時(shí)能正式出臺，因為對我們有境外投資項目的企業(yè)而言，這項政策意義太重大了�！币晃粐鴥绕髽I(yè)的負責人對記者說(shuō)。
此前，《經(jīng)濟參考報》曾報道過(guò)《紫光收購銳迪科闖關(guān)“小路條”》，清華紫光集團有限公司日前已和美國納斯達克上市的國內芯片企業(yè)銳迪科微電子公司達成價(jià)值9.1億美元的最終收購協(xié)議，但未取得發(fā)改委“小路條”(發(fā)改委對本次收購的預批準)。而另一家也向銳迪科發(fā)出過(guò)收購要約，但未與銳迪科達成任何約束性協(xié)議的企業(yè)上海浦東科技投資有限公司則搶在紫光之前獲得了“小路條”。日前，紫光和銳迪科的并購協(xié)議已獲銳迪科股東大會(huì )通過(guò)，正在等待發(fā)改委相關(guān)實(shí)施細則的落地。
而事實(shí)上，因為“路條”而引發(fā)的并購“糾紛”近年來(lái)時(shí)有發(fā)生。備受關(guān)注的另一個(gè)案例是2012年三一重工并購德國普茨邁斯特案。據媒體報道，在三一重工接洽普茨邁斯特之前，其同城對手中聯(lián)重科已經(jīng)拿到了發(fā)改委批準其并購普茨邁斯特的“路條”，但卻也因此違反了和普茨邁斯特之間的保密協(xié)議。最終，普茨邁斯特出于各項商業(yè)方面考慮，仍與三一重工達成最終協(xié)議。
商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，所謂“路條”制度，初衷是為了避免惡性競爭，但是實(shí)際上起到的效果確實(shí)違背了基本市場(chǎng)規律，干預了企業(yè)的決策權。
此外，也有業(yè)內人士表示，不少海外并購中買(mǎi)方支付的“溢價(jià)”正是所謂的“審批”溢價(jià)。由于被并購企業(yè)不能確定并購交易能否得到中國政府的批準，因而會(huì )提高報價(jià)，這就增加了我國企業(yè)對外直接投資的成本。
商務(wù)部數據顯示，2013年1月至11月，我國境內投資者共對全球156個(gè)國家和地區的4522家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現非金融類(lèi)直接投資802.4億美元，同比增長(cháng)28.3%。另?yè)蹇蒲芯恐行慕y計，在2013年上半年40余起海外并購案例中，僅有中海油收購加拿大尼克森公司一起并購案金額高達15.1億美元，其他并購案金額均未超過(guò)10億美元。
有業(yè)內人士指出，近年來(lái)我國對外投資尤其是對外并購增長(cháng)持續迅猛，對外投資規模不斷增長(cháng)，從目前境外投資項目實(shí)踐中看來(lái)，10億美元以下項目由核準變?yōu)閭浒�，將�?huì )激發(fā)國內企業(yè)的投資熱情與積極性，有望推進(jìn)境外投資再攀高峰。
馬宇說(shuō)，從對外投資的角度看，從核準制到備案制的轉變，是我國當前管理體制改革的重要內容，目的在于讓企業(yè)自主決定是否進(jìn)行對外投資。不過(guò)，他同時(shí)也強調了執行中的問(wèn)題，如有企業(yè)反映，有些備案在實(shí)際操作中卻變成了“變相審批”，“真正意義上的備案應該就是報備或者通知，是統計信息意義上的，而實(shí)際上，在有些地方，備案被普遍賦予審批的意義，甚至有些備案比審批還糟糕。因為審批還要遵守《行政許可法》，而《行政許可法》對審批的透明度和限時(shí)做出了規定，而備案卻不受任何嚴格的程序和時(shí)間的限制�！�