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繼2011年全國范圍內實(shí)施原油、天然氣資源稅“從價(jià)計征”改革之后，“遲到已久”的煤炭也將在2014年進(jìn)入這一改革行列。據介紹，煤炭資源稅改革的總體思路是“清費”“正稅”并舉�！督�(jīng)濟參考報》記者了解到，山西、內蒙、貴州等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開(kāi)始“清費”工作，這預示著(zhù)煤炭資源稅改革已駛入“快車(chē)道”，大門(mén)正式開(kāi)啟為期不遠。
“我們省的主要準備工作是進(jìn)行改革前的各項測算，省級的資源稅改革方案已經(jīng)上報到財政部，目前準備工作皆已就緒，只等方案批復，便可推進(jìn)資源稅改革�！眱让晒咆斦䦶d相關(guān)人士表示。而山西、陜西等產(chǎn)煤大省也都早已上報改革方案，目前在積極推進(jìn)“清費正稅”的工作，貴州更是專(zhuān)門(mén)成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導小組，卯足勁爭取進(jìn)入首批試點(diǎn)。
據中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)姜智敏介紹，煤炭資源稅改革在中央層面已經(jīng)敲定，清理涉煤收費工作完成后將予以啟動(dòng)。目前上報方案中稅率區間在2%到10%，具體的稅率則將根據各地的清費情況而定。而按照財政部財科所的研究報告，煤炭資源稅改革將于2014年上半年內實(shí)施。
相對于油氣資源，煤炭資源稅“從價(jià)計征”的改革更為復雜。因此，煤炭資源稅改革并未隨油氣資源稅改革同時(shí)推出。2012年以來(lái)，隨著(zhù)市場(chǎng)供需形勢快速變化和價(jià)格下跌，煤炭資源稅改革時(shí)機相對成熟，從十八屆三中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議到財政部以及國稅總局均明確將其列為2014年的重點(diǎn)工作之一。
值得注意的是，當前煤炭企業(yè)稅費負擔沉重，煤炭資源稅改為“從價(jià)計征”不可避免要提高稅負水平。記者了解到，各個(gè)產(chǎn)煤大省噸煤稅費負擔普遍占銷(xiāo)售收入的20%到30%，其中大部分項目主要是地方各級政府和社會(huì )組織設置。以?xún)让晒艦槔�，政府性收費項目多達16項，從鄂爾多斯每生產(chǎn)一噸煤并外運到港口，承擔的政府性收費將達到57.02元/噸(按噸煤470元測算)。貴州的情況也類(lèi)似，貴州水城礦業(yè)股份有限公司2012年各項收費與資源稅之比接近3：1。
對此，財政部財科所副所長(cháng)蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，煤炭資源稅改革條件基本具備，改革的總體思路是“清費”“正稅”同行并舉，要簡(jiǎn)并、取消一批煤炭相關(guān)的收費、基金。
國務(wù)院2013年11月28日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》明確提出，要求2013年年底前，財政部、發(fā)改委要對重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進(jìn)行集中清理整頓。許多煤炭資源大省爭相開(kāi)展“清費”行動(dòng)。
據悉，山西已暫停提取礦山環(huán)境恢復治理保證金和煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，并對涉煤稅費項目、標準進(jìn)行全面清理。山西省財政廳測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續發(fā)展基金的前提下要保證地方現有收益，以煤炭平均售價(jià)465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%；如果煤價(jià)進(jìn)一步下跌至440元/噸，只需修改為7.6%即可。假如保留煤炭可持續發(fā)展基金，資源稅率可進(jìn)一步降為2%和2.2%。上述數值均超不過(guò)國家要求的2%至10%區間，表明山西試點(diǎn)推行煤炭資源稅改革的條件已經(jīng)滿(mǎn)足。
而內蒙古自治區煤炭工業(yè)局煤炭行業(yè)管理處向《經(jīng)濟參考報》記者提供的內政發(fā)[2013]95號文件顯示，內蒙古對鐵路運雜費進(jìn)行了清理規范，從2013年12月31日起取消攤堆費、綜合服務(wù)費、檢斤費、中門(mén)鎖費等費用，并下調了一些收費項目的收費標準。并在“中期措施”中提出全面清理涉煤所有收費項目，對不合理的收費要予以取締，符合規定的要進(jìn)一步規范標準。
“在清費方面，除國家同意征收并保留的收費項目外，省、市、縣設立的涉煤收費，在煤炭資源稅從價(jià)計征后一律取消�！辟F州省財政廳稅政法規處處長(cháng)楊秀斌表示。據了解，貴州的改革試點(diǎn)方案已上報到國務(wù)院，在清費正稅的同時(shí)，貴州還專(zhuān)門(mén)成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導小組，目前領(lǐng)導小組成員分批在各州市縣做調研，對改革后的利益分配機制進(jìn)一步研究。貴州省省長(cháng)陳敏爾曾明確表示，要把煤炭資源稅“從價(jià)計征”改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。
種種跡象表明，煤炭資源稅改革已漸行漸近。按照財政部財科所完成的一份研究報告制定的時(shí)間表，煤炭資源稅的從價(jià)計征改革于2014年上半年內實(shí)施；到2015年末，資源稅的從價(jià)計征改革擴展至其他礦產(chǎn)資源；2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源。