隨著(zhù)政府采購法的實(shí)施，我國政府采購電子化逐步邁上科學(xué)快速發(fā)展的軌道。接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)的一些業(yè)內人士認為，建設全國統一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺十分必要，有利于實(shí)現資源的有效配置。但在這個(gè)過(guò)程中，需要對全國性的“大平臺”進(jìn)行準確定位，同時(shí)也要防范可能出現的技術(shù)風(fēng)險和規則風(fēng)險。
政采電子平臺提升采購效率
作為全國較早開(kāi)展政府采購電子化的地區，北京政府采購電子平臺運行日趨成熟，在提升采購效率、實(shí)現節約發(fā)展等方面探索出一條新路。
政府采購電子化是推進(jìn)政府采購制度改革健康、可持續發(fā)展的方向，不僅可以滿(mǎn)足政府采購公開(kāi)、透明的需要，而且可以提高采購效率，降低采購成本。從北京市政府采購中心運行實(shí)踐來(lái)看，政府采購電子化平臺在促進(jìn)效率提升方面效果顯著(zhù)。
北京市政府采購中心(下稱(chēng)“北京中心”)是北京承擔北京市級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織集中采購活動(dòng)的集中采購機構。據該中心相關(guān)負責人介紹，中心工作圍繞提升效率展開(kāi)，例如近年推出的批量集中采購、批量議價(jià)就有效提升了采購效率。以往采購人有了采購需求，在發(fā)布信息后需按照流程展開(kāi)多輪次的議價(jià)等環(huán)節，不僅耗時(shí)嚴重，更是效率低下。然而，在實(shí)行批量集中采購、推行批量議價(jià)后，此類(lèi)采購項目議價(jià)環(huán)節僅用一小時(shí)，不用反復投標就能實(shí)現。北京中心最近完成的某印刷項目，平均采購效率提升40-50%。
北京中心的另一亮點(diǎn)是，平臺上的交易均有結算單，并將相關(guān)數據及時(shí)反饋財政部門(mén)，這成為財政預算管理數據的輔助與支持�！耙恍┦∈械募胁少彊C構就是集中采購機構，與中介代理機構的業(yè)務(wù)并沒(méi)太多本質(zhì)差別。我們沉淀的交易數據要回傳給市財政，這是其他地區少有的亮點(diǎn)�！�
為了進(jìn)一步提升平臺運行效率，北京中心將資質(zhì)預審提前。以往投標過(guò)程中，漏掉一個(gè)公章可能讓供應商丟掉機會(huì )。針對這個(gè)情況，北京中心將“資質(zhì)預審”環(huán)節提前到投標之前，為企業(yè)帶來(lái)方便。北京中心計劃逐步建立供應商庫，實(shí)現備案制，從而提升審批效率。
除此之外，信息公開(kāi)也成為北京平臺的亮點(diǎn)。通過(guò)電子平臺，對入圍廠(chǎng)商和采購員展示推廣，這對拓展服務(wù)有很大幫助�！巴苿�(dòng)信息公開(kāi)，敢于拿出來(lái)公布，也需要對自己工作的足夠信心�！边@位負責人表示，接受社會(huì )監督，對推動(dòng)中心工作很有幫助。
防范技術(shù)風(fēng)險與規則問(wèn)題
盡管財政部副部長(cháng)劉昆早前曾強調說(shuō)，今后要著(zhù)力推進(jìn)政府采購信息化和標準化建設。政府采購信息化建設的目標是建設全國統一的政府采購管理交易系統。力爭用三年的時(shí)間，建立起全國互聯(lián)互通的政府采購管理交易系統，實(shí)現政府采購業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)，目前采購平臺建設還是缺乏頂層設計、規劃，仍處于分散建設層面�！皝�(lái)了一個(gè)建設一個(gè)，缺乏系統之間的協(xié)調建設，平臺比較分散，平臺整體設計規劃缺乏整合、有待完善�！边@位負責人舉例說(shuō)，現在政府大幅度提高服務(wù)類(lèi)采購，各個(gè)省市也要相應改變各自平臺內容，重新建設平臺。具體來(lái)說(shuō)，如果建設全國統一、各地互聯(lián)互通的政府采購電子化大平臺可能會(huì )面臨兩個(gè)問(wèn)題：技術(shù)風(fēng)險和規則問(wèn)題。
就技術(shù)風(fēng)險問(wèn)題而言，例如新疆某供應商接入全國大平臺，受制于網(wǎng)絡(luò )連接等具體技術(shù)問(wèn)題，在開(kāi)評標過(guò)程中可能會(huì )面臨信息不同步、不對稱(chēng)、投標未收到等糾紛情況。他說(shuō)，在北京中心最近的內網(wǎng)試點(diǎn)中就發(fā)現了類(lèi)似的網(wǎng)絡(luò )技術(shù)問(wèn)題。
就規則問(wèn)題而言，由于相關(guān)政府采購平臺的配套法規仍不健全，很多問(wèn)題難以界定。在此情況下，在全國大平臺產(chǎn)生之前，從監管層來(lái)看，財政部門(mén)是“裁判員”，實(shí)現監管運營(yíng)分離，一旦評標過(guò)程出了問(wèn)題，能輕而易舉地進(jìn)行分析應對；然而，一旦自己成為平臺運營(yíng)者，則容易引來(lái)“裁判兼運動(dòng)員”的爭議，身份、規則成了問(wèn)題。
建立統一平臺需明確定位
建設定位準確的全國性的大平臺十分重要，能夠實(shí)現有效配置資源。但在建設大平臺之前，首先要思考的是“定好位”問(wèn)題。思考建設大平臺的目的是什么？管理平臺還是實(shí)操平臺？
這位負責人表示，大平臺建設和小平臺建設的定位不同。大平臺應當承擔“統一規范、統一標準”的職責，并從地方運營(yíng)者返回的數據中進(jìn)行分析，指導后續工作；由省一級的集采機構負責采購平臺運營(yíng)操作，因為他們了解風(fēng)險、經(jīng)驗、運營(yíng)等內容，數據隨時(shí)反饋全國大平臺，便于中央和地方溝通。
當前各地政府采購平臺標準不一，往往成為制約因素。大平臺應當注重匯總數據、分析數據，加強分析指導，而非成為平臺的操作者、執行者。
他建議，中央層面應出面組織建立完善全國范圍的專(zhuān)家庫。比如，由于專(zhuān)家補貼費用標準等規定并不完善，北京的專(zhuān)家并不愿意去新疆評估評判，專(zhuān)家資源流動(dòng)就滯緩。