中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任、清華大學(xué)中國農村研究院院長(cháng)陳錫文近日表示，土地制度改革要在法治軌道上推進(jìn)，保證土地資源配置在規劃允許條件下發(fā)揮市場(chǎng)機制。
　　陳錫文在“清華三農論壇2014”上作題為《深化農村改革、推進(jìn)農業(yè)現代化》的主旨演講時(shí)指出，當前中國農村的主要問(wèn)題有四個(gè)方面，包括保障糧食和主要農產(chǎn)品供給、完善農村土地制度、提高農民組織化程度和增加農民收入。這些問(wèn)題的解決不能僅局限于三農范圍，必須按照城鄉一體化思路統籌開(kāi)展工作。
　　目前最受關(guān)注、爭議最大的“三農”問(wèn)題是土地制度和農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。陳錫文指出，土地制度改革要在法治軌道上推進(jìn)，保證土地資源配置在規劃允許條件下發(fā)揮市場(chǎng)機制�！稗r村土地制度改革，有三條底線(xiàn)是不能突破的。第一，不能改變土地所有制，就是農民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農地必須農用；第三，不管怎么改，都不能損害農民的基本權益�！�
　　陳錫文指出，農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革要重視傳統和新型經(jīng)營(yíng)主體兩類(lèi)主體，普通農戶(hù)仍將是相當長(cháng)一段時(shí)間內的主要農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型經(jīng)營(yíng)主體要推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)。
　　中央農村工作會(huì )議提出，要加快構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的立體式復合型現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵發(fā)展、大力扶持家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體。
　　陳錫文認為，在改革進(jìn)程中，要注意三點(diǎn)：首先，不能忽視對傳統普通家庭農戶(hù)的保護。當前，我國傳統普通農戶(hù)占絕大多數。當前流轉的3億畝承包地中，有2億畝是流轉到戶(hù)，只有1億畝是流轉到合作組織或者企業(yè)。這說(shuō)明，家庭經(jīng)營(yíng)仍難以替代。農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制對于農業(yè)農民來(lái)說(shuō)僅是一種經(jīng)營(yíng)的方式，盡管新主體發(fā)展態(tài)勢較強，在關(guān)注新主體過(guò)程中一定不要忽視對現有的普通農戶(hù)的關(guān)心。其次，要注重地區差異和農產(chǎn)品差別，培養特色經(jīng)營(yíng)組織。再次，要同等重視提供生產(chǎn)產(chǎn)品的主體和提供服務(wù)的主體。