北京市工商局認定“禁止自帶酒水”為餐飲業(yè)不公平格式條款，行業(yè)兩協(xié)會(huì )聯(lián)合向國家有關(guān)部門(mén)致公開(kāi)信申訴，引起熱議�！白o犢”、主導壟斷、“二政府”、“只收錢(qián)不辦事”，行業(yè)協(xié)會(huì )為何屢屢被質(zhì)疑成為利益集團代言人？記者進(jìn)行了調查。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )叫板工商部門(mén)“上書(shū)”全國人大

　　就北京工商部門(mén)2013年12月發(fā)布的“餐飲業(yè)6條不公平格式條款”，中國烹飪協(xié)會(huì )聯(lián)合中國旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì )近日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣讀了兩家協(xié)會(huì )要求全國人大就這一問(wèn)題做出釋法的公開(kāi)信。
　　北京市工商部門(mén)去年12月9日宣布，“禁止自帶酒水”“包間最低消費”“消毒餐具工本費一元”“減少訂席不提前通知收全款”等6種餐飲行業(yè)常見(jiàn)現象屬于不公平格式條款，并要求存在這些情況的餐飲企業(yè)在一個(gè)月內予以糾正。
　　然而，這項直指餐飲行業(yè)“霸王條款”的新規出臺后，在獲得網(wǎng)民大量“贊”“頂”的同時(shí)，卻遭到代表餐飲行業(yè)訴求的中國烹飪協(xié)會(huì )的強烈“反彈”。
　　北京市工商局隨后迅速回應稱(chēng)點(diǎn)評不公平格式條款是其職責所在，并逐條反駁行業(yè)協(xié)會(huì )的公開(kāi)信。工商部門(mén)明確，以禁令形式拒絕與消費者就酒水問(wèn)題協(xié)商，侵害了消費者的自主選擇權和公平交易權，公布餐飲行業(yè)霸王條款，有充分的法律和現實(shí)依據，建立在保護餐飲企業(yè)與消費者雙方合法權益公平基礎上，也尊重了餐飲企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權。
　　國家工商總局新聞發(fā)言人也表示，北京市工商局對相關(guān)行業(yè)存在的不公平合同格式條款進(jìn)行規范和監督處理，是對合同法、消費者權益保護法等法律法規以及國務(wù)院“三定方案”賦予工商部門(mén)職責的具體落實(shí)。

　　“霸王條款”背后“利”字作怪

　　記者在北京、上海、浙江等多地均發(fā)現，銷(xiāo)售高價(jià)酒水并禁止消費者自帶酒水是餐飲企業(yè)的常用做法，“最低消費”“消毒餐具收費”“減少訂席不提前通知收全款”等其他數項餐飲業(yè)“霸王條款”也屢見(jiàn)不鮮。通過(guò)這些免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利的“霸王條款”，經(jīng)營(yíng)者不僅獲得了高額的收益，還將責任進(jìn)行了“轉嫁”。
　　一進(jìn)飯店，酒水翻番的現象不少。同樣一瓶500ml的依云水，從10多元漲成60多元。就連一瓶在超市和便利店最高售價(jià)不超過(guò)5元的罐裝加多寶，一些高檔酒店的售價(jià)也達到30多元，是市場(chǎng)價(jià)的6倍之多。
　　北京市消費者協(xié)會(huì )對全市63家餐飲企業(yè)、涉及13個(gè)酒水品牌的34個(gè)品種的調查結果顯示，餐飲企業(yè)所提供的酒水價(jià)格數倍于市場(chǎng)價(jià)格。
　　在一些五星級酒店，婚宴自帶酒水被要求收取多則數千元的“開(kāi)瓶費”，消費者外購婚禮蛋糕還要支付數百元的“切餅費”。最低消費也同樣屢見(jiàn)不鮮。上海徐家匯的某西餐廳就明確規定，人均消費不能低于70元，而另一家位于靜安區的餐吧也規定，4人卡座的最低消費不能低于2000元。

　　行業(yè)協(xié)會(huì )緣何屢“失聲”

　　“護犢”、主導壟斷、“二政府”“只收錢(qián)不辦事”，近年來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )多次被曝光存在種種亂象。這不禁讓人疑問(wèn)：行業(yè)協(xié)會(huì )到底怎么了？
　　記者了解到，由于我國長(cháng)期對社會(huì )團體實(shí)施主管單位“掛靠制”，不少協(xié)會(huì )存在地域保護色彩明顯、與監管部門(mén)人員“藕斷絲連”的特征，甚至出現了充當“二政府”角色的情況。
　　一位行業(yè)協(xié)會(huì )負責人向記者坦言，在這家有工作人員數十人的協(xié)會(huì )中，大小領(lǐng)導均是由主管部門(mén)退休返聘或者轉職的，“只有打雜跑腿的是市場(chǎng)招聘的新人”。由于自家行業(yè)協(xié)會(huì )僅僅是主管部門(mén)分管領(lǐng)域中數十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )中的一個(gè)，“沒(méi)有‘老關(guān)系’，哪里能爭取得到更多的政策和優(yōu)惠？”
　　復旦大學(xué)教授顧曉鳴指出，在多起侵犯消費者權益的事件中，原本應該起到倡導企業(yè)自律和凈化行業(yè)作用的行業(yè)協(xié)會(huì )屢屢失聲乃至不當“發(fā)聲”，行業(yè)潛規則存在多年卻沒(méi)有人去“點(diǎn)破”甚至還為其背書(shū)，這與行業(yè)協(xié)會(huì )本身“既是裁判員又是運動(dòng)員”的性質(zhì)是分不開(kāi)的。
　　上海市商業(yè)經(jīng)濟流通中心首席研究員齊曉齋指出，行業(yè)組織應積極推進(jìn)行業(yè)自律，履行自己的社會(huì )責任，誠信經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)對霸王條款說(shuō)“不”，而不是一味站在企業(yè)的立場(chǎng)上說(shuō)話(huà)。
　　值得注意的是，民政部民間組織管理局副局長(cháng)廖鴻1月2日表示，為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )“去行政化”，民政部將在2014年啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤試點(diǎn)，爭取到2015年底前全面實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤。