土地改革有底線(xiàn)，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了

　　十八屆三中全會(huì )做出了全面深化改革的決定，土地改革是其中重要組成部分。目前，各方面對土地改革的議論較多，有些人希望改革的步子快一些、改革的范圍大一些。對此，在1月10日召開(kāi)的全國國土資源工作會(huì )議上，國土資源部部長(cháng)姜大明強調，土地改革要堅決按中央的統一部署推進(jìn)，不搞大轟大嗡、急于求成，切實(shí)做到謀定而后動(dòng)。

　　土地改革守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行

　　姜大明指出，土地改革要堅持守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的改革原則。守住底線(xiàn)就是不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了。

　　改革和完善農村宅基地制度是一塊硬骨頭。這項改革，農民關(guān)心的是宅基地用益物權能否得到充分保障，住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓能否給自己帶來(lái)財產(chǎn)性收入。城里人則關(guān)心能否到農村買(mǎi)塊宅基地蓋房子、建別墅。姜大明表示，未來(lái)要堅持符合規劃、一戶(hù)一宅的原則，進(jìn)一步研究完善宅基地取得、分配和管理辦法。但是，城里人到農村買(mǎi)地建房屬于“逆城鎮化”行為，是堅決不能允許的。

　　確定城市發(fā)展邊界，劃定永久基本農田

　　多年來(lái)，各地在耕地占補平衡上做了大量工作，守住了18億畝耕地紅線(xiàn)。但也確實(shí)存在重數量、輕質(zhì)量問(wèn)題。對此，姜大明表示，當前和今后一段時(shí)間，將從多方面著(zhù)手加強保護：首先，提高耕地占補平衡質(zhì)量。今后的占補平衡要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標，在保證耕地數量的同時(shí)，把耕地質(zhì)量放在首位，堅持統籌規劃、先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。

　　同時(shí)，劃定永久基本農田。要先從控制發(fā)展規模的500萬(wàn)人口以上大城市周邊開(kāi)始，由大到小，逐步覆蓋各類(lèi)城市和小城鎮;由近及遠，從城市周邊擴展到廣大農村，覆蓋全部基本農田。永久基本農田一經(jīng)劃定，城市建設必須跳出去，搞串聯(lián)式、組團式、衛星城式發(fā)展。還將在此基礎上，修訂城市土地利用規劃和城市建設規劃，盡快把城市發(fā)展邊界確定下來(lái)。

　　此外，要劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。堅定不移地實(shí)施主體功能區戰略，在國土規劃和土地利用規劃中明確開(kāi)發(fā)強度，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。沿海、山區建設要順應自然、依山順勢，不得隨意劈山填海、平壑造地。

　　除生活用地外，原則上不再安排特大城市新增建設用地

　　當前，我國城市每平方公里僅7000多人，遠低于全國每平方公里1萬(wàn)人的標準，提升潛力很大。目前城鎮工礦建設用地中，處于低效利用狀態(tài)的5000平方公里，占全國城市建成區的11%。

　　姜大明表示，下一步，要在全國實(shí)施國土資源節約集約利用行動(dòng)計劃，著(zhù)力提高土地和礦產(chǎn)資源節約集約利用水平。中央要求，東部三大城市群發(fā)展要以盤(pán)活土地存量為主，今后將逐步調減東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬(wàn)以上特大城市新增建設用地。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格，堅決杜絕工業(yè)用地零地價(jià)甚至負地價(jià)。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)配置。統籌城鄉土地利用，鼓勵地上地下立體開(kāi)發(fā)，探索基礎設施綜合利用。嚴格土地準入條件，健全土地使用標準，完善礦產(chǎn)資源評價(jià)與開(kāi)發(fā)利用標準。