山東省棗莊市自2008年開(kāi)始探索盤(pán)活土地資本的新模式，釋放出巨大活力。據測算，改革后土地合作社畝均收益比分散耕種高出62%，參與改革農民人均增收30%。
　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，棗莊市近年來(lái)大膽探索農村土地制度改革，在土地所有權、承包權和農地性質(zhì)“三不變”的前提下，給農民發(fā)放農村土地使用產(chǎn)權證，建立農地產(chǎn)權交易市場(chǎng)并推進(jìn)農村合作社，以此盤(pán)活土地資本，破解農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。
　　首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權證。由縣級人民政府依法給加入土地合作社的農戶(hù)發(fā)放《農村土地使用產(chǎn)權證》，持證人在產(chǎn)權期限內，可依法經(jīng)營(yíng)、流轉土地，也可以作價(jià)、折股作為資本從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔保。棗莊市在山亭區徐莊鎮先行試點(diǎn)，2008年9月中旬，徐莊土地合作社的近300名農民最先領(lǐng)到了屬于自己的土地使用證。
　　其次，成立農村土地使用產(chǎn)權交易所。為保障土地抵押權的實(shí)現，同時(shí)也為了避免民間私下流轉帶來(lái)的風(fēng)險，棗莊市建立起市、區、鄉鎮三級農村土地使用產(chǎn)權有形市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò )，農民、合作社或銀行拿到土地使用產(chǎn)權證，可以到土地交易所進(jìn)行交易；同時(shí)土地交易所對土地進(jìn)行客觀(guān)公正的評估，給交易雙方提供參考價(jià)格。由此形成了農村土地產(chǎn)權交易的有形市場(chǎng)，解決了制約農地流轉的市場(chǎng)缺位問(wèn)題。目前，棗莊市共建成鄉鎮農村土地使用產(chǎn)權交易服務(wù)所43家。
　　第三，發(fā)展以土地為紐帶的合作社。棗莊市把發(fā)放土地使用產(chǎn)權證的范圍，限定在加入土地合作社的農戶(hù)中，形成了刺激土地合作社發(fā)展的利益導向機制。同時(shí)，引導合作社對接城市和企業(yè)，積極發(fā)展農副產(chǎn)品深加工、商貿流通等二三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )辦更多的社辦企業(yè)。他們通過(guò)組織化實(shí)施規�；�，架起傳統農業(yè)向現代農業(yè)過(guò)度的橋梁，找到家庭承包分散經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的新路子。
　　棗莊市市長(cháng)張術(shù)平說(shuō)，通過(guò)土地確權，建立產(chǎn)權交易的有形市場(chǎng)，解決了土地流轉和合作化發(fā)展的一些問(wèn)題：一是農民將土地流轉給合作社，而不是企業(yè)，有效規避了農民的失地風(fēng)險；二是對土地使用產(chǎn)權進(jìn)行客觀(guān)的評估，并公開(kāi)交易，保障了交易雙方的利益；三是憑借土地使用產(chǎn)權證可以抵押貸款，為合作化生產(chǎn)掃清道路。
　　記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，“棗莊模式”讓曾經(jīng)減產(chǎn)乃至撂荒的土地重新煥發(fā)活力。
　　山亭區徐莊土地合作社理事長(cháng)張凱華自2008年9月領(lǐng)到土地使用產(chǎn)權證后，便以此作為抵押，很快得到了山亭農村信用聯(lián)社兩筆共45萬(wàn)元貸款，用于采購急需的化肥和水利設施建設。截至目前，僅棗莊227家市級試點(diǎn)合作社就累計貸款4.31億元，平均每個(gè)合作社累計貸款140萬(wàn)元，最高的單筆貸款達到1000萬(wàn)元，有效解決了農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。
　　目前，棗莊市以土地為紐帶的合作社達到1179家，規模經(jīng)營(yíng)土地51.34萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的18%，平均每個(gè)合作社規模經(jīng)營(yíng)435余畝。市級試點(diǎn)合作社規模經(jīng)營(yíng)超1000畝的達86家，有78家合作社注冊品牌，68家興建社辦企業(yè)，形成了經(jīng)營(yíng)規�；�、技術(shù)資金集約化、組織運營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品銷(xiāo)售訂單化的現代農業(yè)發(fā)展模式。
　　山亭區桑村鎮民生蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)張丕儉說(shuō)：“以前農民一家一戶(hù)種傳統農作物，一畝地每年最多收入1000多元。2012年，合作社1648畝土地以統一標準培育黃瓜、蕓豆、土豆種子，全年的產(chǎn)值是1200多萬(wàn)，效益比分散種植增加10倍不止�！�
　　更重要的是，農民收入大幅增加。聘新蔬果專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)高聘新給記者算了一筆賬，農民土地入社后至少可以實(shí)現三次收入：一是土地在合作社的保底收入，每年每畝1000元；二是合作社的分紅收益，每年每畝300元；三是務(wù)工收入，誰(shuí)拿出地流轉誰(shuí)優(yōu)先進(jìn)合作社打工，工資每月1200元。
　　此外，由于規模經(jīng)營(yíng)降低農業(yè)生產(chǎn)成本也能帶來(lái)一定的增收。桑村鎮民生蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)集中采購化肥、農藥、種子等生產(chǎn)資料，每畝可節約生產(chǎn)成本280元；通過(guò)實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)、機械化生產(chǎn)，每畝可減少勞動(dòng)力成本300元。