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《經(jīng)濟參考報》記者從農業(yè)部獲悉，截至2013年11月底，農民承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉面積達到26%左右，全國農村承包50畝土地以上的大戶(hù)達到287萬(wàn)家，家庭農場(chǎng)的平均面積達到200畝左右。
有分析認為，我國農村土地改革開(kāi)始向縱深推進(jìn)。2014年，農村土地制度改革有望在穩定家庭承包關(guān)系的基礎上，推進(jìn)所有權、承包權和經(jīng)營(yíng)權三權分離的機制，推動(dòng)農地資源有效配置和適度規模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇說(shuō)，深化農村土地制度改革要堅持農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，包含三大方面：一是堅持農村土地集體所有制；二是堅持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、為主體；三是堅持土地承包關(guān)系長(cháng)久不變。在堅持土地基本制度的基礎上推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權流轉，將是接下來(lái)的工作重心之一。
中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)鄭風(fēng)田對《經(jīng)濟參考報》記者表示，十八屆三中全會(huì )提出“構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農民更多財產(chǎn)性權利”，其核心就是“三權分離”：尊重原有的集體所有權，劃斷農民的承包權，在此基礎上保護務(wù)農者的經(jīng)營(yíng)權。
“改革開(kāi)放至今，承包權和經(jīng)營(yíng)權大部分時(shí)間是合二為一的�，F在看來(lái)，將承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著(zhù)農民可以把自己的承包地轉讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來(lái)。過(guò)去農民不敢隨便把地讓給別人種，但現在明確了承包權和經(jīng)營(yíng)權之后，這樣的擔憂(yōu)就少了很多�！编嶏L(fēng)田說(shuō)。
張紅宇表示，農地產(chǎn)權是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農地制度，最為重大的意義就是使農地的經(jīng)營(yíng)權相對獨立，為其在更大范圍內優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )造了必要條件。
鄭風(fēng)田認為，此前在安徽省開(kāi)展的土地信托試點(diǎn)就是多元化農地經(jīng)營(yíng)模式的重要案例。
安徽土地信托試點(diǎn)，就是在不改變農村土地農業(yè)用途以及堅持集體所有權和土地承包權穩定不變的前提下，農村土地承包人基于對受托人的信任，將其承包的土地的經(jīng)營(yíng)權在一定期限內信托給受托人，由其利用專(zhuān)業(yè)規劃經(jīng)營(yíng)管理或使用，通過(guò)資本化運作，土地收益歸受益人所有。
日前，德國拜耳集團下屬拜耳作物科學(xué)(中國)有限公司正式確認將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到安徽，成為首例外資介入中國土地流轉的項目。
鄭風(fēng)田表示，正是因為對土地承包權和經(jīng)營(yíng)權的定位非常明確，農民才能放心地把土地經(jīng)營(yíng)和管理委托給信托公司。也只有在這樣的前提下，信托公司才有機會(huì )引進(jìn)外資，形成全新的多元化的土地經(jīng)營(yíng)主體。
張紅宇說(shuō)，多元化經(jīng)營(yíng)主體也是解決我國糧食安全問(wèn)題的一把“利刃”。我國2.6億農戶(hù)中，60%至80%屬于自給生存型，而平常人們所吃的商品糧依靠的是20%至40%的經(jīng)營(yíng)主體。為改變現狀，提高商品化農產(chǎn)品的供給率，土地制度改革是先決條件。
構建“三權分離”的農地制度，還有望為解鎖農地抵押困局創(chuàng )造最為關(guān)鍵的制度基礎。
張紅宇表示，承包權和經(jīng)營(yíng)權兩權分離之后，原承包者擁有長(cháng)期穩定的承包權，能夠穩定獲得承包權的財產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營(yíng)者則可以自身持有的、相對獨立化的經(jīng)營(yíng)權為客體來(lái)設定抵押。經(jīng)營(yíng)權抵押給金融機構或其他債權人，并不影響承包農戶(hù)和集體的土地承包關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者到期不能償還抵押債務(wù)，金融機構或其他債權人也不能取得承包方的地位，只能是以土地經(jīng)營(yíng)獲得的農產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權與經(jīng)營(yíng)權的分離，能夠有效解決制約土地抵押的效率與公平不可兼得的問(wèn)題。