新年剛過(guò)，國土資源部已經(jīng)開(kāi)始部署落實(shí)“土地改革”具體工作，其中包括備受市場(chǎng)關(guān)注的“農地入市”指導意見(jiàn)。

　　國土資源部副部長(cháng)徐德明11日在“2014年全國國土資源工作會(huì )”上指出，中央已經(jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，國土部要加強頂層設計，突出重點(diǎn)，選好試點(diǎn)，積極穩妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保改革取得實(shí)效。而據徐德明的進(jìn)一步闡述，所謂重點(diǎn)領(lǐng)域的其中重要一部分就是“農地”。

　　按照計劃，國土部要“引導和規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市”，即在總結地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見(jiàn)。這意味著(zhù)作為配套改革的重要組成部分，“農地入市”即將拉開(kāi)破冰之旅。

　　農地改革位列首位

　　記者注意到，按照國土部的安排，農地改革位列重點(diǎn)領(lǐng)域改革首位，包括三大部分：深化農村土地制度改革、完善農村宅基地管理制度、引導和規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。

　　其中，深化農村土地制度改革，包括加快征地制度改革。即要統籌安排，部署開(kāi)展試點(diǎn)工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑，逐步縮小征地范圍。進(jìn)一步規范征地程序，建立征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民知情權、參與權、申訴權、監督權。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農民長(cháng)期受益。

　　另外值得一提的是，在引導和規范集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，徐德明說(shuō)：“要在總結地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)，研究起草集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股的指導意見(jiàn)。加快研究集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權和增值收益分配制度，并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規。同時(shí)，集體建設用地要進(jìn)入市場(chǎng)，還涉及取得、使用、轉讓等環(huán)節的制度設計和修改，需要與征地、財稅、鄉村治理等相關(guān)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)。各地要按照統一部署，規范有序推進(jìn)這項工作�！�

　　明確要“修法立法”

　　記者還注意到，為推進(jìn)改革立好規矩，國土部還明確要“修法立法”，發(fā)揮法律法規對改革的規范和引導作用。

　　徐德明對此指出，一是要加強與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調配合，全面總結近年來(lái)土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗，做好《土地管理法》修改的準備工作。

　　二是研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設用地流轉、國家土地督察等行政法規。盡早將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案報送國務(wù)院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權管理暫行辦法》等部門(mén)規章。抓緊推進(jìn)《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本;推動(dòng)《土地利用規劃條例》立法。研究起草《節約集約利用土地規定》、《農村宅基地管理辦法》等部門(mén)規章。