年關(guān)臨近，在黑龍江省慶安縣打工的３５０多名農民工因無(wú)法拿到上千萬(wàn)元被拖欠的工資款而無(wú)法返鄉過(guò)年。他們拿著(zhù)按有紅手印的聯(lián)名討薪材料，不斷到縣政府等部門(mén)討要屬于他們的工資款。
記者調查發(fā)現，當地監管部門(mén)在農民工工資保障金上玩“花樣”、使當事企業(yè)逃避監管；而主管理部門(mén)更是違規定發(fā)放施工許可證，將農民工的利益置于末端。
一條艱難討薪路
多少民工辛酸淚黑龍江省慶安縣今年新建的潤澤園小區是全縣最高檔的住宅小區，該小區的十幾棟樓雖已封頂近兩月，但數百農民工仍未拿到工資。這些農民工持續討薪已近兩月，不少人只能空手返鄉。
說(shuō)起討薪，來(lái)自綏化市北林區寶山鎮永新村的農民工王奎國掉下了辛酸的眼淚，他拖著(zhù)多年前打工摔傷的胯骨堅持在潤澤園小區苦苦拼搏了１５８天后，卻沒(méi)要回工錢(qián)。他家住著(zhù)低矮的土平房，患有腦梗的妻子躺在床上，連吃藥錢(qián)都拿不出來(lái)。由于家里有外債，１５歲的兒子不得不輟學(xué)去飯店當了服務(wù)生。沒(méi)要回工錢(qián)的王奎國，為給妻子買(mǎi)藥，被迫向兒子打工的單位提前預支了兒子一個(gè)月８００塊錢(qián)工資�！斑@個(gè)年不知該咋過(guò)呢，想都不敢想�！蓖蹩鼑f(shuō)。
來(lái)自山東德州的農民工王英祥已７０歲，他微微發(fā)顫的手從棉襖口袋里掏出一張數額為１２．６萬(wàn)欠款的白條子，這是他們幾個(gè)工友的血汗錢(qián)，其中屬于自己的有４萬(wàn)塊錢(qián)。
“回不去家了，連車(chē)票都買(mǎi)不起�！蓖跤⑾檎f(shuō)，老伴在山東的家里還等著(zhù)他回去過(guò)年呢，棉鞋是借了４０塊錢(qián)剛買(mǎi)的，棉襖是別的工友回家時(shí)留給他的。
慶安縣新民鄉農民工王玉春是帶同鄉出來(lái)打工的，工地欠大家伙兒的２００多萬(wàn)工錢(qián)，現在都向他要。他說(shuō)，妻子已不堪壓力削發(fā)為尼，留下７０多歲老母親帶著(zhù)小孫子在冰冷的家里天天抹眼淚。他還惦記要回工錢(qián)后，把媳婦找回來(lái)。
主管違規、監管錯位，政府淪為開(kāi)發(fā)商欠薪“幫兇”？
為何拖欠農民工上千萬(wàn)工資款？潤澤園小區的施工單位即用工方綏化市天晟建筑安裝有限公司負責人馮紹林說(shuō)，本來(lái)和開(kāi)發(fā)商約定工程款按工程進(jìn)度支付，但開(kāi)發(fā)商只給了一小部分工程款，大部分都拖著(zhù)不給，至今工程主體都封頂了，雙方還未結算，所以沒(méi)錢(qián)給工人支付工資款。
為保護農民工權益，我國早在２００４年就出臺了《建筑領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》，規定企業(yè)應按有關(guān)規定繳納工資保障金，存入當地政府指定的專(zhuān)戶(hù)，用于墊付拖欠的農民工工資。２００４年出臺的《黑龍江省建筑領(lǐng)域農民工工資保障金管理辦法》明確規定，建設單位也就是開(kāi)發(fā)商應當按照建筑工程合同價(jià)款的百分之三向勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)指定銀行賬戶(hù)繳納農民工工資保障金。
但記者調查發(fā)現，慶安縣潤澤園小區的開(kāi)發(fā)商黑龍江省龍一房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責任公司慶安分公司并未足額交納工資保障金，其總工程價(jià)款為９９７７萬(wàn)元，按３％的比例，應交２９９．３１萬(wàn)元工資保障金，但實(shí)際只交了２２萬(wàn)元，不足應交額的十分之一。即使啟動(dòng)支付程序，２２萬(wàn)元保障金相對于千萬(wàn)元工資款也是杯水車(chē)薪。
農民工認為，如果地方政府嚴格執法，要求開(kāi)發(fā)商繳足保障金，在發(fā)生拖欠后就可以用保障金給農民工發(fā)工資。但慶安縣監管部門(mén)不但沒(méi)嚴格執法，還玩花樣幫助開(kāi)發(fā)商逃避監管，為拖欠埋下隱患。他們反映，為避免未足額收繳保障金被追責，慶安縣勞動(dòng)監察部門(mén)竟收取開(kāi)發(fā)商的“房票子”抵頂農民工工資保障金，也就是說(shuō)，把開(kāi)發(fā)商一定面積的房屋劃扣到勞動(dòng)保障部門(mén)抵頂保障金。
記者在慶安縣勞動(dòng)保障監察局證實(shí)了這一事實(shí)。局長(cháng)于洪波向記者出示了與潤澤園小區的４套房相對應的４張房票子，這四套房總價(jià)值為１６０．６萬(wàn)元。
但記者發(fā)現，這些房票子根本無(wú)法兌現。因為該小區目前尚未竣工驗收，樓房也不能出售，根本無(wú)法變現支付給農民工。
針對農民工質(zhì)疑，于洪波說(shuō)開(kāi)發(fā)商資金緊張，保障金就沒(méi)全收上來(lái)。對于“房票子”無(wú)法兌現一事，于洪波表示下一步想辦法，督促開(kāi)發(fā)商和施工方盡快落實(shí)工資。
除了勞動(dòng)監察部門(mén)玩了花樣，慶安縣建設主管部門(mén)也未嚴格履行法律規定�！逗邶埥〗ㄖI(lǐng)域農民工工資保障金管理辦法》規定，建設單位未繳納工資保障金的，不得發(fā)放施工許可證，但事實(shí)上，潤澤園小區早已領(lǐng)了施工許可證。
慶安縣住建局局長(cháng)宋保忠說(shuō)：“手續不全就開(kāi)工，邊建邊審批是普遍現象。如果按照程序把各個(gè)環(huán)節都卡住，就用不著(zhù)全國都清繳拖欠農民工工資了�！�
記者調查還發(fā)現，２０１３年，慶安縣除了潤澤園小區，至少還有馨悅雅典、百盛明珠、順鑫福源和百盛香墅４個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目未足額繳納農民工資保障金，也順利拿到了建設主管部門(mén)頒發(fā)的施工許可證。
一位農民工表示，“開(kāi)發(fā)商與監管、主管部門(mén)穿一條褲子，受害的只能是農民工�！�
政府眼里只有項目
，誰(shuí)來(lái)考慮農民工利益？
記者了解到，慶安縣上一個(gè)項目千萬(wàn)農民工工資被拖欠，除了有關(guān)勞動(dòng)監察部門(mén)未按法律制度把好關(guān)、建設主管部門(mén)給相關(guān)企業(yè)大開(kāi)綠燈外，還有更深層次的原因需要政府反思。
從潤澤園小區的開(kāi)發(fā)商和施工方互相指責可以看出，建筑市場(chǎng)的混亂不堪。施工方綏化天晟公司有關(guān)負責人認為，開(kāi)發(fā)商未履行承諾按工程進(jìn)度支付工程款，是造成拖欠的主要原因。而開(kāi)發(fā)商龍一房地產(chǎn)公司慶安分公司認為，施工方違反法律規定將工程層層發(fā)包，以至于農民工分不清用工主體，是造成欠薪的原因之一。
記者了解到，潤澤園建設時(shí)的混亂甚至被群眾編成順口溜：“工程亂發(fā)包，工地亂糟糟，民工跳塔吊，股東動(dòng)菜刀�！惫こ踢@么亂，與建設主管及監管部門(mén)未按法律規程進(jìn)行監管不無(wú)關(guān)系。
重項目建設、輕市場(chǎng)規范、輕民工利益是造成欠薪問(wèn)題的又一深層原因。慶安縣建設領(lǐng)域一位干部說(shuō)，現在不敢按法律法規要求去“卡”企業(yè)，因為有時(shí)候縣里要追求工程進(jìn)度，追求產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)度，特別是招商引資項目進(jìn)度，誰(shuí)也不敢嚴要求，否則就會(huì )成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的罪人。
有農民工告訴記者，施工期間有領(lǐng)導到工地檢查，但只是到大門(mén)口看一眼就走了，檢查的是形象進(jìn)度，很少檢查農民工工資發(fā)放情況。實(shí)際上，這個(gè)工地在去年秋天欠薪問(wèn)題就很突出了，有農民工為要工資爬上塔吊以輕生威脅，但并未引起政府足夠重視。
慶安縣副縣長(cháng)董國生說(shuō)，潤澤園小區出現的欠薪情況，確實(shí)有政府在管理上的疏忽和不到位的地方。當初政府認為開(kāi)發(fā)商是個(gè)有實(shí)力的企業(yè)，看的是開(kāi)發(fā)企業(yè)的“門(mén)面”，放松了警惕和監管。
董國生說(shuō)，此次欠薪問(wèn)題，慶安縣政府會(huì )吸取教訓。下一步應加大對惡意欠薪企業(yè)的處罰力度，同時(shí)建立黑名單制度，在工程招投標等方面予以限制。
但部分群眾認為，政府部門(mén)只有真正履行起職責，少喊口號，多加監管，才能不發(fā)生或少發(fā)生欠薪問(wèn)題，否則保護農民工權益只能是一句空話(huà)。(新華社記者
辛林霞 高雪 程子龍）