 |
|
資料圖片 |
“營(yíng)改增”最難啃的骨頭之一——金融保險業(yè)“營(yíng)改增”年內可能實(shí)現政策突破。據《經(jīng)濟參考報》記者了解，針對金融保險業(yè)“營(yíng)改增”，國家有關(guān)財稅部門(mén)以及諸多金融機構正在緊鑼密鼓地調研，中國人民銀行已經(jīng)要求四大行提交相關(guān)的調研和測算報告。保險業(yè)已經(jīng)形成了一份比較充分的、整個(gè)行業(yè)有共識的調研報告，提交財稅監管部門(mén)。
接受《經(jīng)濟參考報》采訪(fǎng)的業(yè)內人士表示，金融保險業(yè)營(yíng)改增相關(guān)試點(diǎn)政策有望于2014年年內出臺。
據安永會(huì )計事務(wù)所中國間接稅部門(mén)合伙人梁因樂(lè )介紹，在金融業(yè)“營(yíng)改增”中，保險業(yè)是比較復雜、艱難的領(lǐng)域，其行業(yè)調研報告已經(jīng)上報，接下來(lái)銀行及資產(chǎn)管理等行業(yè)的測算可參考保險業(yè)調研的結果，按照目前的進(jìn)展，下半年或明年初看到政策出臺的可能性很大。
“營(yíng)改增”是我國實(shí)行結構性減稅的重要抓手。2013年，交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)已經(jīng)推向全國，鐵路運輸和郵政業(yè)也于2014年1月1日起正式納入“營(yíng)改增”。按照國家“十二五”規劃的要求，在2015年底前，“營(yíng)改增”將全面覆蓋服務(wù)業(yè)。這意味著(zhù)，在未來(lái)兩年內，至今尚未試點(diǎn)的電信業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融業(yè)以及生活服務(wù)業(yè)等都將進(jìn)行“營(yíng)改增”。
目前，我國對金融保險業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，適用稅率5%。據梁因樂(lè )介紹，國際上針對金融保險業(yè)征稅不是主流。實(shí)際上，全球大部分有增值稅或是貨勞稅(GST)的國家都選擇了免稅，也有非常少的國家選擇對部分金融服務(wù)征收增值稅�！暗�，從研究的趨勢來(lái)看未來(lái)是要征稅的。如歐盟已研究對金融業(yè)征收間接稅(如金融交易稅)，但是因為某些原因未能全面實(shí)施�！绷阂驑�(lè )說(shuō)。
因面臨稅基難準確界定以及征管困難等問(wèn)題，金融業(yè)“營(yíng)改增”一直被業(yè)內認為難度較大。業(yè)內人士普遍表示，目前關(guān)于金融業(yè)“營(yíng)改增”方案的討論不會(huì )有明確結論，為時(shí)尚早。估計要下半年才會(huì )有一些比較透徹的研究，出現較為成型的方案。
社科院財經(jīng)戰略研究院稅收研究室主任張斌告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“財稅110號文提出的‘營(yíng)改增’方案中，傾向金融業(yè)采取簡(jiǎn)易征收的辦法。如果政策不發(fā)生改變的話(huà)，應該還是采取3%稅率的簡(jiǎn)易征收辦法�！�
然而多位業(yè)內人士則認為，如果金融業(yè)采取2011年的財稅110號文提出的簡(jiǎn)易征收辦法，就和以前征收營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變，意義不大�，F在業(yè)內也就沒(méi)有必要進(jìn)行包括進(jìn)項在內的各種復雜測算。之所以大規模調研，極有可能不實(shí)行簡(jiǎn)易征收辦法了。
至于稅率如何確定，專(zhuān)家表示，下一步改革的方向是精簡(jiǎn)增值稅稅率檔次，因此金融業(yè)應該不會(huì )新增稅率。金融業(yè)適用現有的一檔稅率可能性較大，“當然也不排除在精簡(jiǎn)現在稅率的前提下，給金融業(yè)一個(gè)創(chuàng )新的計稅辦法�！绷阂驑�(lè )告訴記者。
財政部財科所研究員趙全厚表示，“金融業(yè)增值稅稅率可能保持在3%至6%之間。改革過(guò)程中，首先保持稅負不變，第二步再簡(jiǎn)化稅率檔次�！�
梁因樂(lè )還告訴記者，關(guān)注金融業(yè)營(yíng)改增方案，不應該把注意力集中在稅率上。因為銷(xiāo)項稅是稅基乘以稅率，所以要綜合考慮稅基和稅率，二者的設定要尋求一個(gè)平衡�！拔艺J為，方案應該遵循這樣的邏輯：稅率有所上漲，然而企業(yè)因為可以抵扣，因而成本有所下降，產(chǎn)品價(jià)格就有了下降的空間，如此稅基就變小了�！绷阂驑�(lè )稱(chēng)：“在稅基變小、稅率提高的情況下，最終的結果可以是平衡的�！�
梁因樂(lè )舉例說(shuō)，一些即將要對金融業(yè)征收貨勞稅(GST)的國家，其財稅部門(mén)都會(huì )和物價(jià)部門(mén)有合作，測算征收增值稅對相關(guān)物價(jià)的影響，以確保稅點(diǎn)設置的比較合理，不應因為征收增值稅而使得物價(jià)有所上揚。梁因樂(lè )說(shuō)，如果銀行以“營(yíng)改增”為理由，令借款人成本提高，涉及面將很廣，這是相關(guān)政策制定者所不愿意看到的。
“稅基應該是金融企業(yè)提供的應稅服務(wù)的增值。必須對通過(guò)上下游環(huán)節進(jìn)行精確測算，才能得出比較合理的結果。然而很多金融產(chǎn)品的結構相對比較復雜，必須依賴(lài)對金融產(chǎn)品有深度認識的專(zhuān)家進(jìn)行系統性的梳理和分析�！绷阂驑�(lè )介紹說(shuō)：“目前一些企業(yè)針對自己的業(yè)務(wù)進(jìn)行調研，幾千條成本數據一條一條梳理，之后再拿著(zhù)對進(jìn)項的分析和相關(guān)部委溝通。調研涉及上下游行業(yè)，范圍較廣�！�
據記者了解，目前，各個(gè)金融保險機構都在為即將到來(lái)的“營(yíng)改增”做充分的準備。而在“營(yíng)改增”的過(guò)程中，IT系統的改造對于金融機構而言將是一項最為巨大的成本投入，另外，IT系統的改造也將花費很長(cháng)時(shí)間，甚至多達9個(gè)月�！盀榱私o金融機構更多的緩沖期，相關(guān)政策的制訂很可能是在今年內完成，而真正實(shí)施可能會(huì )在明年年中�！币晃粫�(huì )計師事務(wù)所合伙人表示。