本輪新股發(fā)行改革后的IPO重啟可謂“精彩紛呈”：老股套現、暫緩發(fā)行等一系列意料之外的問(wèn)題接踵而來(lái)，市場(chǎng)指責監管部門(mén)行政干預定價(jià)的議論之聲也隨之而起。在1月17日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì )上，證監會(huì )新聞發(fā)言人張曉軍強調，新股發(fā)行將繼續堅定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，并首度表示首次公開(kāi)發(fā)行股票應主要考慮公司發(fā)展需要，對老股轉讓在公開(kāi)發(fā)行股份中所占比例應有限制。
老股轉讓比例應有限制
奧賽康推出的31.83億元的老股轉讓方案，把中金公司、發(fā)行人和監管部門(mén)統統拖下了水，成為了本次IPO出現大規模暫緩發(fā)行的導火索，同時(shí)也暴露了老股轉讓政策所存在的漏洞。
張曉軍表示，一段時(shí)間以來(lái)，新股發(fā)行“三高”問(wèn)題一直是市場(chǎng)熱議的話(huà)題，認為公司超募是一種惡意“圈錢(qián)”行為，應該嚴格監管。近年來(lái)證監會(huì )采取了一些有針對性的舉措，允許老股轉讓就是相關(guān)措施之一。借鑒國際市場(chǎng)經(jīng)驗，2012年新股發(fā)行體制改革時(shí)就提出了允許持股36個(gè)月以上公司股東轉讓老股。本次改革進(jìn)一步明確了新股發(fā)行與募投資金掛鉤、不足25%的部分可以轉讓老股的措施。其主要考慮在于：緩解股票上市時(shí)可交易股份偏少的狀況，增加股票流動(dòng)性;促進(jìn)買(mǎi)、賣(mài)雙方充分博弈，約束買(mǎi)方報高價(jià)，促進(jìn)新股合理定價(jià);緩解股票上市后老股集中解禁對二級市場(chǎng)的影響。同時(shí)，也意圖解決市場(chǎng)一直詬病的所謂超募問(wèn)題。
張曉軍說(shuō)，本次改革啟動(dòng)后，一些公司出現了老股轉讓數量大幅超過(guò)發(fā)行新股數量的情形。其原因包括：一是首批發(fā)行的是早已通過(guò)發(fā)審會(huì )的企業(yè)，其申報的募投方案均系二、三年以前制定的計劃，加之一些企業(yè)近兩年業(yè)績(jì)增長(cháng)較快，從而導致可容許的新股發(fā)行數量較低。二是個(gè)別企業(yè)發(fā)行定價(jià)過(guò)高，也使老股轉讓數量超過(guò)新股的情況更加突出。三是為防止發(fā)行人隨意編制募投項目，發(fā)行審核中一直從嚴把握募集資金投向，通常不允許企業(yè)用募集資金補充流動(dòng)資金、償還銀行貸款等。
此前，有市場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)認為，應當對于老股轉讓在公開(kāi)發(fā)行中所占的比例應當作出強制性規定。張曉軍則表示，把新股發(fā)行數量與募投項目資金需求量直接強制掛鉤不盡合理。對此，證監會(huì )正在研究改進(jìn)措施。公司發(fā)行融資應以滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)際需要為原則，合理確定募集資金用途。同時(shí)，要加大募集資金用途相關(guān)信息的披露要求，并按國辦發(fā)[2013]110號要求充分揭示保護中小投資者合法權益的相關(guān)措施。
他強調，首次公開(kāi)發(fā)行股票應主要考慮公司發(fā)展需要，對老股轉讓在公開(kāi)發(fā)行股份中所占比例應有限制。從目前首批發(fā)行公司已確定發(fā)行數量的48家情況來(lái)看，10家公司未發(fā)售老股，其他38家公司老股轉讓數量占發(fā)行總量的平均比例為38.3%。
國信證券副總裁胡華勇此前曾撰文表示，我國IPO中實(shí)行存量發(fā)行制度，可以根據發(fā)行主體的不同對發(fā)行數量進(jìn)行以下限制：在存量發(fā)行總量上，規定存量發(fā)行比例不得超過(guò)IPO發(fā)行股份的一定比例，不得超過(guò)IPO后公司總股份的一定比例，例如5%;對公司管理層、董事、監事等規定不得參與存量發(fā)行;對公司控股股東，規定其出售股份后的持股比例不得影響其控股股東地位;對創(chuàng )投機構、其他財務(wù)投資者的存量股份，數量限制可以相對寬松。
證監會(huì )稱(chēng)未對定價(jià)進(jìn)行行政干預
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)明確的要求推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革。新股發(fā)行的注冊制改革，是市場(chǎng)化的改革，是以信息披露為中心的監管體制的改革，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是要形成新股發(fā)行成功與否、發(fā)行價(jià)格高低、發(fā)行節奏快慢的市場(chǎng)化約束機制，即把發(fā)審權真正的還給市場(chǎng)，重新劃定行政與市場(chǎng)的邊界。
而在本輪新股發(fā)行中，由于一系列突發(fā)事件的因素，公開(kāi)資料顯示，在本周陸續公布發(fā)行價(jià)的14家擬上市公司中，9家公司的發(fā)行市盈率降至30倍以下，其中計劃在主板上市的貴人鳥(niǎo)發(fā)行市盈率僅有12.89倍。為了盡可能的降低發(fā)行價(jià)格，避免大規模超募和大比例老股轉讓的出現，發(fā)行人和承銷(xiāo)商不得不大比例剔除了詢(xún)價(jià)者的高報價(jià)，眾信旅游、匯金股份和揚杰科技都將90%以上的報價(jià)剔除，這使得市場(chǎng)中原先“報高價(jià)得”的傳統變成了“報低價(jià)得”。
對于這種“詭異”的情形，有市場(chǎng)聲音指責，證監會(huì )有違自主定價(jià)的嫌疑。張曉軍回應說(shuō)，中國證監會(huì )1月12日發(fā)布的《關(guān)于加強新股發(fā)行監管的措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)是對新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》提出的加強過(guò)程監管制度安排的具體落實(shí)，并未對價(jià)格作出限制性規定。比如新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》中規定，發(fā)行價(jià)格市盈率高于同行業(yè)上市公司二級市場(chǎng)平均市盈率的，要發(fā)布投資風(fēng)險特別公告。為了給投資者充分的時(shí)間冷靜分析定價(jià)合理性，認真思考企業(yè)投資價(jià)值，《措施》要求發(fā)行人和主承銷(xiāo)商應在網(wǎng)上申購前三周內連續發(fā)布投資風(fēng)險特別公告，每周至少發(fā)布一次，確保相關(guān)信息為投資者尤其是中小投資者知悉并消化理解。
他表示，《措施》發(fā)布實(shí)施后，發(fā)行人和主承銷(xiāo)商均依據自身情況對發(fā)行安排作出了自主選擇。有的發(fā)行人認為自己的發(fā)行價(jià)格市盈率雖然高于同行業(yè)上市公司二級市場(chǎng)平均市盈率，但有其合理性，遂堅持其發(fā)行定價(jià)，選擇了連續三周發(fā)布投資風(fēng)險特別公告。有的發(fā)行人結合公司情況和自我估值，選擇了較大比例剔除最高報價(jià)，使最終發(fā)行價(jià)格與其估值相匹配。需要說(shuō)明的是，如果網(wǎng)下投資者報價(jià)偏高，發(fā)行人和主承銷(xiāo)商為合理定價(jià)，參照二級市場(chǎng)一般估值水平，較多剔除最高報價(jià)部分，使參照市場(chǎng)一般估值水平的報價(jià)成為有效報價(jià)，也是現行規則所允許的。
公開(kāi)資料顯示，自2013年12月31日開(kāi)始至今，主板、中小板和創(chuàng )業(yè)板共計有9家出現暫緩發(fā)行的情況，其后有5家公司陸續恢復發(fā)行，截至目前還有4家公司處在暫緩發(fā)行狀態(tài)。上述9家公司暫緩發(fā)行的原因不盡相同，有中國證監會(huì )要求暫緩的，也有發(fā)行人和主承銷(xiāo)商主動(dòng)提出暫緩的。
張曉軍介紹說(shuō)，奧賽康在完成定價(jià)并發(fā)布發(fā)行公告后，市場(chǎng)出現較多議論，有質(zhì)疑其定價(jià)偏高的，也有質(zhì)疑其老股轉讓大幅超過(guò)新股發(fā)行，把新股發(fā)行上市演變?yōu)槔瞎蓶|大額套現的。就此，證監會(huì )及時(shí)與發(fā)行人和主承銷(xiāo)商進(jìn)行溝通，發(fā)行人和主承銷(xiāo)商暫緩了發(fā)行，并隨即發(fā)布了公告。
慈銘股份在發(fā)行過(guò)程中，中國證監會(huì )按新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)和《證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法》的要求，調閱了其路演推介材料，并發(fā)現其中存在需進(jìn)一步核實(shí)的情形。因此，證監會(huì )要求發(fā)行人和主承銷(xiāo)商調整發(fā)行進(jìn)度以待核查完成。
晶方科技和太平洋石英，系發(fā)行過(guò)程中證監會(huì )接到有關(guān)信訪(fǎng)材料，對公司信息披露提出異議。按照信訪(fǎng)處理程序，中介機構需按中國證監會(huì )要求進(jìn)行核查，其后方可根據核查結果決定下一步發(fā)行進(jìn)程。為保護投資者權益，核查期間要求其暫緩發(fā)行。除此以外的其他企業(yè)，均為其結合既有規則和自身發(fā)行情況，自主決定暫緩發(fā)行，中國證監會(huì )未干預其發(fā)行進(jìn)程。
市場(chǎng)化改革方向不會(huì )改變
“新股發(fā)行將繼續堅定不移地推進(jìn)市場(chǎng)化改革，這個(gè)方向是不會(huì )改變的�！睆垥攒姀娬{，奧賽康的股票發(fā)行在報價(jià)、詢(xún)價(jià)過(guò)程中是否存在違法違規行為，證監會(huì )正在進(jìn)行現場(chǎng)檢查，現在還沒(méi)有結論。市場(chǎng)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑的是，奧賽康的存量發(fā)行超過(guò)了31億元，比新股發(fā)行數量高好幾倍，這個(gè)情況值得重視。證監會(huì )認為，作為一個(gè)新發(fā)行上市的公司，籌集的資金應當主要用于公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展，如果在一級市場(chǎng)發(fā)行大部分資金被老股東拿走，顯然有違IPO的初衷。同時(shí)，控股股東是公司信息的優(yōu)勢者，在IPO時(shí)就過(guò)多減持，容易引起投資者對控股股東行為及其影響的種種猜疑。因此，奧賽康的暫緩發(fā)行是有利于保護投資者的，也是符合新股發(fā)行市場(chǎng)化改革要求的。
他表示，此次新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)、發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法等一系列文件中，都貫穿著(zhù)市場(chǎng)化改革和保護投資者這條主線(xiàn)，突出以信息披露為中心的監管理念，在完善事前審核的同時(shí)，更加重視事中加強監管、事后嚴格執法。市場(chǎng)化改革絕不意味著(zhù)放任自流，更不允許哄抬價(jià)格，操縱價(jià)格，擾亂市場(chǎng)秩序，強化事中事后監管是市場(chǎng)化改革的應有之義。
“對發(fā)行人、主承銷(xiāo)商、報價(jià)機構等相關(guān)主體是否按照改革意見(jiàn)和相關(guān)規則守法合規、勤勉盡責進(jìn)行抽查，是證監會(huì )發(fā)行監管的常態(tài)化工作�！彼岬�，1月12日晚證監會(huì )發(fā)布的《關(guān)于加強新股發(fā)行監管的措施》及15日公布的抽查工作，都是新股發(fā)行體制改革意見(jiàn)、證券發(fā)行與承銷(xiāo)管理辦法等文件中明確規定的，不是所謂“新政”，更不是行政干預股票價(jià)格，只是對已有規則的落實(shí)和具體執行，目的是強化新股發(fā)行的過(guò)程監管、行為監管和事后問(wèn)責，這是市場(chǎng)化改革的必然要求，也是保護投資者特別是中小投資者合法權益的重要體現。
對于本輪新股發(fā)行中出現的種種問(wèn)題，張曉軍表示，資本市場(chǎng)新舊矛盾交織，總會(huì )出現新的情況、新的問(wèn)題，改革就是要在發(fā)展中循序漸進(jìn)地解決這些問(wèn)題。任何一項改革都不可能一蹴而就，解決所有的問(wèn)題。改革的成效，需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間內相關(guān)各方的市場(chǎng)博弈才能體現，需要放在一個(gè)比較長(cháng)的時(shí)期來(lái)觀(guān)察和檢驗。改革的措施當然也需要在實(shí)踐中不斷完善，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。證監會(huì )對存在的問(wèn)題正在抓緊研究，不斷完善相關(guān)規則，提出符合實(shí)際情況的解決方法。解決資本市場(chǎng)存在的問(wèn)題，既要治標，也要治本，既要有近期重點(diǎn)，也要有長(cháng)遠目標。改革是一項系統工程，需要綜合施策，標本兼治，循序漸進(jìn)。