進(jìn)入2014年，地方“兩會(huì )”陸續召開(kāi)。在北京、 山東、湖南、海南等省市的政府工作報告中，深化農村改革，放活土地經(jīng)營(yíng)權，鼓勵承包土地經(jīng)營(yíng)權向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉成為熱點(diǎn)。農業(yè)專(zhuān)家表示，在各地土地流轉的熱潮中，要警惕農民權益邊緣化，要切實(shí)做到土地制度改革“謀定而后動(dòng)”。

　　放活土地經(jīng)營(yíng)權 建立農村土地流轉市場(chǎng)

　　山東省“兩會(huì )”政府工作報告提出，要深化農村改革。構建以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì )化服務(wù)為支撐的現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。積極培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展職業(yè)農民培訓，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。

　　“落實(shí)集體所有權、穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現農民土地承包權和經(jīng)營(yíng)權分置并行。繼續擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)，建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。深化征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例�！鄙綎|省省長(cháng)郭樹(shù)清代表省政府作報告時(shí)表示。

　　在政府工作報告中，北京市提出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵承包土地經(jīng)營(yíng)權向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉，推進(jìn)農用地承包經(jīng)營(yíng)權、集體建設用地使用權確權頒證，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

　　湖南省也提出，積極穩妥推進(jìn)農村土地流轉，切實(shí)加強土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理和服務(wù)，建立健全縣、鄉、村三級土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)和糾紛調解仲裁體系，建立農村土地流轉市場(chǎng)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

　　海南作為改革的先鋒營(yíng)，正在加快土地流轉試點(diǎn)探索，大力推進(jìn)土地管理制度改革，海南省政府正在審議中的《海南省農民集體建設用地管理辦法》提出，經(jīng)批準納入流轉試點(diǎn)的農村集體建設用地，允許農村集體經(jīng)濟組織或者村民自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，用于旅游、農貿市場(chǎng)、標準廠(chǎng)房等非農業(yè)建設。

　　安徽省2013年底也出臺《安徽省人民政府關(guān)于深化農村綜合改革示范試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，其中涉集體建設用地使用權作價(jià)入股、土地確權登記、建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)等試點(diǎn)改革措施。

　　記者還獲悉，土地制度改革已成為國土資源部等部委2014年改革工作的重點(diǎn)。據權威消息人士透露，當前國土資源部正在醞釀多項土地改革制度，這些制度將從今年起陸續出臺，并使今年的土地改革取得突破性進(jìn)展。

　　依法保障農民承包地權益是土改前提

　　不過(guò)，記者注意到，盡管當前不少觀(guān)點(diǎn)表示希望土地改革的步子快一些、改革的范圍大一些。但從中央到部委有關(guān)負責人表態(tài)看，基調是穩健為主，不搞急于求成。

　　國土資源部部長(cháng)姜大明在2014年全國國土資源工作會(huì )議上表示，土地改革要堅持守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的改革原則。土地改革要堅決按中央的統一部署推進(jìn)，不搞大轟大嗡、急于求成，切實(shí)做到謀定而后動(dòng)�！笆刈〉拙�(xiàn)就是不論怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了�！�

　　農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦在中央農村工作會(huì )議后接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，農村土地制度改革，要依法保障農民的承包地權益。三中全會(huì )《決定》推進(jìn)土地制度改革的基本出發(fā)點(diǎn)是為了增加農民的財產(chǎn)性收入，不是為了解決城市建設的用地指標，不是讓城市居民到農村購買(mǎi)宅基地蓋房子，也不是鼓勵工商資本到農村去圈地。

　　“允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，要把握好三個(gè)限定詞，就是‘經(jīng)營(yíng)性’、‘符合規劃’和‘用途管制’。允許入市的只是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地，必須在符合規劃和用途管制前提下，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地才可以出讓、租賃、入股，不是所有的農村建設用地都可以自由入市�！表n長(cháng)賦說(shuō)。

　　十八屆三中全會(huì )前后，市場(chǎng)上一時(shí)間出現所謂“農地入市”的輿論熱潮，多位農業(yè)專(zhuān)家認為，其中有很多誤讀之處。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員王小映表示，個(gè)別地方政府在工商資本要挾下，通過(guò)流轉把農村集體土地轉為國有土地后再承包出去，這直接導致農民在土地流轉過(guò)程中被“開(kāi)除出局”，讓農民與土地市場(chǎng)化收益絕緣。

　　“過(guò)去，大多數農民并沒(méi)有得到集體資產(chǎn)價(jià)值上漲的好處，主要原因是集體資產(chǎn)被少數村干部私自、不規范地處置和交易�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農村研究部一位研究員指出，農村土地改革的正確方向應該是，農村土地和集體資產(chǎn)有一個(gè)合法實(shí)現財產(chǎn)價(jià)值的渠道，保證農地的財產(chǎn)價(jià)值不被少數人吞掉，讓集體資產(chǎn)在陽(yáng)光下交易，讓集體組織成員公平分享。