也留有的遺憾：社會(huì )消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮居民人均可支配收入三個(gè)指標，沒(méi)有實(shí)現預期增長(cháng)。

　　1月17日，郭樹(shù)清的首份“省長(cháng)成績(jì)單”出爐。58歲的郭樹(shù)清2013年3月從中國證監會(huì )調任山東省。這份《政府工作報告》顯示，當地2013年經(jīng)濟發(fā)展和民生保障的主要指標都達到了前任在2012年提出的目標。
　　郭樹(shù)清向山東省第十二屆人代會(huì )第三次會(huì )議所作的報告分為六個(gè)部分：關(guān)于2013年工作回顧、關(guān)于2014年政府工作總體安排、關(guān)于全面深化經(jīng)濟體制改革、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結構調整升級、關(guān)于社會(huì )事業(yè)和民生保障，以及關(guān)于政府自身建設。
　　這份《報告》提出，山東將在2014年的財稅金融領(lǐng)域有新的改革規劃。在財稅領(lǐng)域，省級政府將向人大報告全口徑預算，在50%的市縣開(kāi)展部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費公開(kāi)。省級專(zhuān)項轉移資金將由243項壓減到99項。在金融領(lǐng)域，提出將積極指導農村合作社“內部”的資金互助和信用合作，并稱(chēng)之為“為三農提供最直接最基礎的金融服務(wù)”。同時(shí)，也提出穩步推進(jìn)民間資本發(fā)起設立銀行；探索發(fā)展基于現貨和期貨之間的商品交易市場(chǎng)。（詳見(jiàn)2版相關(guān)報道）
　　在2014年的重點(diǎn)工作安排中，郭樹(shù)清提出將深化以往的區域協(xié)調發(fā)展策略。他要求深入實(shí)施“兩區一圈一帶”發(fā)展戰略。這份《報告》與過(guò)去相比，還首次提出進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。提出下放外資審批管理權限，落實(shí)國家放寬投資準入政策措施，審慎推進(jìn)企業(yè)及個(gè)人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險預警機制。
　　過(guò)去一年，當地在固定資產(chǎn)投資和保障性住房建設、居民消費價(jià)格漲幅控制方面的績(jì)效尤為明顯，但在社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)、服務(wù)業(yè)增加值占比提高和城鎮居民人均可支配收入提高三個(gè)方面，未能實(shí)現上一年《政府工作報告》提出的目標。
　　郭樹(shù)清在當地密集調研，最終《報告》將“地方協(xié)調發(fā)展取得突破”，“重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)一步深化”作為2013年工作回顧的重要內容。在外界關(guān)注的金融領(lǐng)域，他的報告認為，“地方金融機構改革”和“民間金融陽(yáng)光化”進(jìn)程加快。

　　首份成績(jì)單

　　“2013年是機遇和挑戰并存、風(fēng)險和困難較多的一年。做好今年工作任務(wù)艱巨，意義重大�！币荒昵�，在2013年1月25日的山東省人代會(huì )上，時(shí)任山東省省長(cháng)姜大明在《政府工作報告》中，給他的后任留下了一個(gè)謹慎與樂(lè )觀(guān)并行的開(kāi)局。
　　其時(shí)，姜大明將2013年的經(jīng)濟增長(cháng)目標確定為9.5%，而在經(jīng)濟下行壓力增大的這一年，郭樹(shù)清完成了這個(gè)任務(wù)。2013年山東全省生產(chǎn)總值預計達到5.5萬(wàn)億，增長(cháng)9.6%左右。
　　其中最顯眼的成績(jì)在于固定資產(chǎn)投資增長(cháng)指標，2013年初預計增長(cháng)17%，實(shí)際增長(cháng)19.6%。此外，進(jìn)出口總額增長(cháng)同樣明顯，預計8%的增長(cháng)實(shí)際為8.8%。
　　民生保障方面，國家給山東省下達了23.56萬(wàn)套保障房的建設任務(wù)，全年實(shí)際開(kāi)工建設27.9萬(wàn)套，建成22.2萬(wàn)套，分配18.9萬(wàn)套，“提前完成國家計劃”。在2014年，這一目標又增長(cháng)為開(kāi)工31.6萬(wàn)套。
　　控制居民消費價(jià)格漲幅方面也顯出成效。2013年“居民消費價(jià)格漲幅實(shí)際為2.2%。
　　郭樹(shù)清在報告中特別提出“公共財政收入”中稅收收入比重的增大，這部分收入代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況。2013年這一指標為4560億元，增長(cháng)12.3%，超出預期0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中稅收收入占比提高2.4%，達到77.5%，被認為“發(fā)展質(zhì)量有新的提高”。
　　這份省長(cháng)成績(jì)單也留有遺憾：社會(huì )消費品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值占比和城鎮居民人均可支配收入三個(gè)指標，沒(méi)有實(shí)現預期增長(cháng)。其差距分別為1.6%、0.8%、0.5%。
　　其中2013年初服務(wù)業(yè)增加值占比目標為提高2%，但實(shí)際只提高1.2%，顯示山東省在經(jīng)濟結構調整方面仍任務(wù)艱巨。

　　“兩區一圈一帶”的雄心

　　從2013年3月29日出任山東省代省長(cháng)時(shí)起，郭樹(shù)清就開(kāi)始了密集的調研。在上任后的4個(gè)月內，僅見(jiàn)諸公開(kāi)報道的重要公務(wù)活動(dòng)，就覆蓋了山東省18個(gè)地市縣。
　　大范圍的調研讓郭樹(shù)清對山東全省的區域經(jīng)濟發(fā)展有了宏觀(guān)印象，并直接體現在其后的政策制定上。在報告中，郭樹(shù)清提出深入實(shí)施“兩區一圈一帶”發(fā)展戰略，發(fā)揮東部地區龍頭帶動(dòng)作用，加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟。此外，除重申發(fā)展濟南區域金融中心和青島財富管理中心外，還提出推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區建設，支持青島市申辦建設自由貿易港區。
　　山東半島藍色經(jīng)濟區和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區這個(gè)“藍黃兩區”，是山東省重點(diǎn)發(fā)展區域。姜大明曾在《政府工作報告》中，提出將“兩區”作為重要引擎，統籌推進(jìn)基礎設施建設、重大項目布局、要素資源配置、生態(tài)環(huán)境保護、未利用土地開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作。
　　2009年12月，國務(wù)院正式批復《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區發(fā)展規劃》。2011年1月，《山東半島藍色經(jīng)濟區發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復�！八{黃兩區”上升為國家戰略。
　　山東省的區域發(fā)展規劃經(jīng)歷了一個(gè)演變過(guò)程。2006年制定本省“十一五”規劃時(shí)，山東提出打造“一群一圈一帶”，即半島城市群、省會(huì )都市圈、魯南城市帶。在此之前，山東已提出了想法較成熟的“濟寧都市圈”，但其最終在規劃中被“魯南城市帶”替代。
　　到了2013年8月，“魯南城市帶”升級為“西部經(jīng)濟隆起帶”，也正是在郭樹(shù)清的密集調研之后，山東省政府通過(guò)了《省會(huì )城市群經(jīng)濟圈發(fā)展規劃》和《西部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規劃》。山東省委書(shū)記姜異康在2014年山東省兩會(huì )黨員干部會(huì )上講話(huà)時(shí)曾表示，當地已形成了覆蓋全省的 “兩區一圈一帶”區域協(xié)調發(fā)展的總體格局，構成了山東長(cháng)遠發(fā)展的有力支撐�！�
　　區域協(xié)調發(fā)展勢必帶來(lái)城鎮化的進(jìn)一步發(fā)展。2013年，山東全省預計城鎮化率已達到了53.7%。報告中提出在2014年要“健全城鄉發(fā)展一體化體制機制”，不過(guò)，一位政協(xié)委員在山東政協(xié)十一屆二次會(huì )議小組會(huì )上表示， “城鄉發(fā)展一體化機制更應該是加快建立，而不是健全�！�

　　效益下滑中的結構轉型

　　當地2013年國有資本預算執行情況顯示，石油、煤炭、鋼鐵、紡織、貿易等國有企業(yè)上繳的利潤額較預算和2012年都有20%-50%不等的下滑。同時(shí)，政府性基金收入中，與土地出讓有關(guān)的各項收入也較2012年下滑明顯，這對國有投融資平臺影響顯著(zhù)。
　　山東將在部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下滑的背景下，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級�！吧綎|省產(chǎn)業(yè)結構多年調整進(jìn)展不太大，鋼鐵結構、煤炭結構、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構，沒(méi)什么大變化�！� 山東省政協(xié)委員、山東機場(chǎng)有限公司董事長(cháng)王同洲說(shuō)。
　　王同洲介紹，去年山東省消耗煤炭4億噸，占全國十分之一，“其中濟南市消耗了2300萬(wàn)噸，而北京才消耗2200萬(wàn)噸。濟南市只有不到500萬(wàn)人口，北京卻是2000萬(wàn)人，這里就存在結構調整（的問(wèn)題）”。
　　對于山東來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)升級的另一個(gè)迫切原因來(lái)自生態(tài)壓力。1月17日，就在郭樹(shù)清作報告的當日，濟南再次迎來(lái)嚴重霧霾天氣，治理大氣污染也成為此次山東“兩會(huì )”代表、委員中的高頻詞匯。
　　郭樹(shù)清在1月17日所作報告中，提出“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，引導具備條件的國有大型集團公司改組為國有資本控股公司”。但同時(shí)，山東省也將“以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展”，并在發(fā)展計劃報告中明確民營(yíng)經(jīng)濟占比要繼續提升。在郭樹(shù)清看來(lái)，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級最“事半功倍”的頭等措施。
　　山東省政協(xié)委員，山東航空集團有限公司黨委書(shū)記張幸福在山東政協(xié)十一屆二次會(huì )議上接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“《政府工作報告》對于搞好國有企業(yè)提出了明確的措施，包括鼓勵國有、民營(yíng)企業(yè)相互參股，通過(guò)相互參股解決一股獨大的問(wèn)題”。
　　“對于結構調整部分，我感覺(jué)在工業(yè)結構調整方面，一是突出了產(chǎn)品升級，二是突出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從山東實(shí)際情況來(lái)看，用現代技術(shù)改造現代產(chǎn)業(yè)，改善設備落后、產(chǎn)品落后等問(wèn)題十分迫切，需要進(jìn)一步降耗增消，提高效率�！睆埿腋Ｕf(shuō)。