中共中央、國務(wù)院日前印發(fā)2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》，全面定調2014年及今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作。

　　這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。文件指出，進(jìn)一步解放思想，穩中求進(jìn)，改革創(chuàng )新，堅決破除體制機制弊端，堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖，加快推進(jìn)農業(yè)現代化。

　　文件稱(chēng)，中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在轉型期，農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰增多。工業(yè)化信息化城鎮化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會(huì )結構深刻變化對創(chuàng )新農村社會(huì )管理提出了亟待破解的課題。

　　對于2014年及今后一個(gè)時(shí)期，文件鎖定8項“三農”工作重點(diǎn)，即要完善國家糧食安全保障體系，強化農業(yè)支持保護制度，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農村金融制度創(chuàng )新，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，改善鄉村治理機制。

    繼中央經(jīng)濟工作會(huì )議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略也成為一號文件提及的重中之重。

　　最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農問(wèn)題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細節更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。

　　有媒體援引中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文的話(huà)說(shuō)，農民通過(guò)農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經(jīng)營(yíng)權；經(jīng)營(yíng)權就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權，不會(huì )改變集體所有制，這種探索是可行的。

　　官媒評論稱(chēng)，中央一號文件下發(fā)全國，新一輪農村改革，針對的病根是城鄉二元結構體制，瞄準的目標是健全城鄉一體化發(fā)展體制機制，把握的要義是城鄉統籌聯(lián)動(dòng)，賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。