據中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，2014年中央一號文件今天發(fā)布，聚焦完善國家糧食安全保障體系、深化農村土地制度改革、加快農村金融制度創(chuàng )新等八大方面工作，全面定調2014年及今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作。

　　這是中央一號文件連續第十一年聚焦“三農”。對比過(guò)去三年的關(guān)鍵詞：“加快發(fā)展現代農業(yè)”、“推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新”、“加快水利改革發(fā)展”，今年的關(guān)鍵詞“全面深化農村改革”站到了俯瞰全局的高度。國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)葉興慶對此表示：

　　葉興慶：今年一號文件最大的突出點(diǎn)是以改革創(chuàng )新的思路來(lái)解決三農發(fā)展中長(cháng)期存在的老問(wèn)題。

　　繼中央經(jīng)濟工作會(huì )議上“糧食安全”被前所未有地放在首要地位后，“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰略也成為一號文件提及的重中之重。政策的延續是一大信號，葉興慶認為，另一大看點(diǎn)在于糧食政策的細節變化。

　　葉興慶：5句話(huà)20個(gè)字的新的糧食安全戰略，跟過(guò)去相比就是有很大的變化。一個(gè)就是，這次把我們的糧食安全保障的范圍有所收縮，從過(guò)去籠統的糧食的概念收縮為谷類(lèi)和口糧，這是在口徑上有所變化；第二個(gè)就是，把適度進(jìn)口作為糧食安全的一個(gè)重要組成部分，放在這么重要的位置，也是適應我們國內國際市場(chǎng)一體化程度提高所做出的一個(gè)重大的調整。

　　讓政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，不僅在糧食流通領(lǐng)域，在涉及農民收入的諸多環(huán)節更是如此。一號文件提出，完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、健全農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度、完善農業(yè)補貼政策、加快建立利益補償機制……中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，農民收入提高可期。

　　李國祥：過(guò)去很多地方發(fā)放補貼基本上跟糧食生產(chǎn)關(guān)系不大，主要按承包地或者按面積來(lái)發(fā)放，這次明確提出按糧食生產(chǎn)情況來(lái)發(fā)放補貼。對于農產(chǎn)品的價(jià)格，這一次也特別提出了，流通領(lǐng)域將來(lái)不給它補貼，把政府這部分財力更多的補貼給糧食生產(chǎn)者，政策上，我們可以讓農民獲得很多的收入。對于糧食的價(jià)格形成和其他農產(chǎn)品價(jià)格的形成更多地強調市場(chǎng)的作用，這個(gè)對于農民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)利好的消息。

　　如果說(shuō)農民最關(guān)注“糧食”，那么去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農問(wèn)題無(wú)疑是“土地”。十八屆三中全會(huì )將農村土地制度改革擺上桌面，在一號文件發(fā)布后，政策細節更趨明確。其中首次提出，賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文：

　　陳錫文：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權，你轉讓了，你為什么能獲得租金呢？因為你是承包戶(hù)，轉讓出去的是個(gè)經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權就是個(gè)收益。我只抵押經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)營(yíng)權用法律上的術(shù)語(yǔ)或者用銀行界的術(shù)語(yǔ)來(lái)講，它就是這塊土地的預期收益。我用這塊土地的預期收益來(lái)抵押，我獲得一些貸款，即使抵押失敗了，最多跟銀行約定個(gè)3年或者5年經(jīng)營(yíng)權沒(méi)有但我承包者我沒(méi)有改變，更不會(huì )改變集體所有制，承包經(jīng)營(yíng)的收益做抵押，那未免見(jiàn)得就不行。

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　　一號文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。中共中央在1982年至1986年連續五年發(fā)布三農主題的一號文件，在農村改革史上成為專(zhuān)有名詞——“五個(gè)一號文件”。2004年起中央又連續10年發(fā)布關(guān)注三農的一號文件。以下為近十年的一號文件：

　　2013年：關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

　　2012年：關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)

　　2011年：關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

　　2010年：關(guān)于加大統籌城鄉發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見(jiàn)

　　2009年：關(guān)于促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)

　　2008年：關(guān)于切實(shí)加強農業(yè)基礎設施建設進(jìn)一步促進(jìn)農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見(jiàn)

　　2007年：關(guān)于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)

　　2006年：關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)

　　2005年：關(guān)于進(jìn)一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)

　　2004年：關(guān)于促進(jìn)農民增加收入若干政策的意見(jiàn)