19日，北京市兩會(huì )閉幕，在今年的兩會(huì )期間，環(huán)境污染問(wèn)題再次成為首都兩會(huì )代表熱議的焦點(diǎn)。由市長(cháng)王安順宣讀的《政府工作報告》中，PM2.5濃度在2014年全年將嚴格調控下降5%的指標首次出現。多位業(yè)內專(zhuān)家均表示，在首都《政府工作報告》中首次明確提出PM2.5的下降調控指標，彰顯北京市治污決心的同時(shí)，也有望從多個(gè)角度加快首都北京經(jīng)濟結構的調整及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略的變化。
記者注意到，在今年的北京《政府工作報告》中明確規定：全力治理大氣污染，認真落實(shí)大氣污染防治條例，確保完成清潔空氣行動(dòng)計劃年度任務(wù)調控5%的目標。改造燃煤鍋爐4100
蒸噸，基本取消五環(huán)路以?xún)鹊娜济哄仩t，推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260
萬(wàn)噸，退出污染企業(yè)300 家。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )環(huán)境法分會(huì )副會(huì )長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，5%的PM2.5調控指標，不僅僅意味著(zhù)從環(huán)境本身談治理，更意味著(zhù)首都北京將從經(jīng)濟結構的調整、企業(yè)減排補償機制的完善等深層次原因在2014年謀求重要的轉變。
“PM2.5現在是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但實(shí)際上從專(zhuān)業(yè)的角度各大研究機構現在關(guān)于PM2.5統計的數據是相互打架的，實(shí)際上PM2.5的作用機理我們現在并不是很清楚�！背＜o文表示。
PM2.5作為熱點(diǎn)不僅在公眾中討論的熱度與日俱增，更體現在在《政府工作報告》中重要性和具體明確性的連年遞長(cháng)。在2013年的北京市兩會(huì )《政府工作報告》中，PM2.5被首次寫(xiě)入，引發(fā)公眾熱議；而在今年2014年北京市《政府工作報告》中進(jìn)一步明確指出全年嚴格調控指標，更成為了業(yè)內關(guān)注的焦點(diǎn)。
常紀文表示，5%的調控目標，將從深層次對北京的經(jīng)濟結構進(jìn)行調整。從PM2.5的來(lái)源來(lái)看，現行的主要源頭大致有建筑粉塵、工業(yè)粉塵、機動(dòng)車(chē)尾氣排放等，相對應的就需要在相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟規劃下，對主要機制體制進(jìn)行完善和提升，例如進(jìn)一步完善機動(dòng)車(chē)限行政策，加速北京市取暖鍋爐的改造以及主要城區的煤改氣等，并在５％的嚴控指標下從經(jīng)濟結構的角度對相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)進(jìn)行調整與優(yōu)化。
河北經(jīng)貿大學(xué)綠色金融研究所所長(cháng)王小江對《經(jīng)濟參考報》記者表示，北京市提出的5%的調控目標，將不僅對北京的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生結構性的影響，更將連環(huán)帶動(dòng)京津冀地區整體產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方式的變化以及重點(diǎn)排污企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方略的轉變。
王小江表示，PM2.5治理的背后更多體現出利益各方關(guān)于利益協(xié)調的本質(zhì)。經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境治理都重要，但如何協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理中多方利益的關(guān)系將成為今后工作的重點(diǎn)，此外，更加具體的PM2.5調控指標將對京津冀地區重點(diǎn)排污企業(yè)帶來(lái)極大壓力，將“迫使”企業(yè)做出經(jīng)營(yíng)策略的調整來(lái)確保完成2014年全年的調控指標。
業(yè)內專(zhuān)家表示，PM2.5全年5%的調控指標也將加快企業(yè)減排補償機制的完善，將從市場(chǎng)的宏觀(guān)層面進(jìn)入到市場(chǎng)的微觀(guān)主體，通過(guò)對環(huán)境的治理改善經(jīng)濟市場(chǎng)的結構。常紀文認為，以京津冀地區為例，可以通過(guò)先對京津冀各地的重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行減排及限產(chǎn)等措施使其達到排放標準，再通過(guò)從政策層面創(chuàng )造便利讓相關(guān)企業(yè)到重要經(jīng)濟市場(chǎng)發(fā)展的方式完成對企業(yè)的經(jīng)濟補償。