2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》1月19日正式發(fā)布，這是新世紀以來(lái)一號文件連續第十一年聚焦“三農”。
中央一號文件“鎖定”了2014年及今后一個(gè)時(shí)期的8項“三農”工作重點(diǎn)，包括完善國家糧食安全保障體系，強化農業(yè)支持保護制度，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，深化農村土地制度改革，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農村金融制度創(chuàng )新，健全城鄉發(fā)展一體化體制機制，改善鄉村治理機制等。
業(yè)內專(zhuān)家表示，此次中央一號文件對農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、土地制度、農村金融等三方面的改革做出深度規劃，強調市場(chǎng)在農村發(fā)展中的作用，這反映出政府在堅決破除體制機制弊端、加快推進(jìn)農業(yè)現代化的決心。
價(jià)格機制 堅持市場(chǎng)定價(jià)原則
一號文件強調，抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長(cháng)期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化，實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。
中國農科院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長(cháng)秦富在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，去年末中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的20字方針，這次中央一號文件則提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略，體現了把糧食安全的地位視為重中之重，上升到了基本國策。
文件提出，完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。繼續堅持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農民收益。
秦富說(shuō)，此次中央文件首次提出了“目標價(jià)格”試點(diǎn)的具體方案。所謂目標價(jià)格制度，是指由政府設定農產(chǎn)品的目標價(jià)格，當實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標價(jià)格時(shí)，補貼低收入消費者；而當市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補貼生產(chǎn)者。而目標價(jià)格的形成則完全是由市場(chǎng)的供給關(guān)系決定的。這既發(fā)揮了市場(chǎng)機制在資源配置中的決定性作用，同時(shí)也明確了政府對農業(yè)農村發(fā)展所負有的責任。
文件提出，2014年，啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。
對此，秦富表示，這是因為一些農產(chǎn)品品種貿易依存度過(guò)高，為提高重點(diǎn)產(chǎn)區的產(chǎn)出，全面提升自給率，一號文件才將試點(diǎn)工作明確到了具體產(chǎn)品和地區，這也是歷史上的首次。
文件提出，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。
對此，中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認為，在保供給方面，此次的中央一號文件與往年最大的不同在于從注重數量轉為數量質(zhì)量并重，以可持續的方式確保數量、質(zhì)量雙安全，這是解決當前人們對農產(chǎn)品信任危機的根本手段。
農村土改 推進(jìn)“三權分離”
而在去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農問(wèn)題“土地制度改革”上，一號文件發(fā)布后，政策細節更趨明確。一號文件首次提出，賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。
文件提出，完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。
“文件提出落實(shí)所有權、穩定承包權、放活經(jīng)營(yíng)權，承包地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權‘三權分離’正式提上農村土地制度和產(chǎn)權法治建設層面，將再一次推動(dòng)農村生產(chǎn)力的大釋放�！眹临Y源部法律中心主任孫英輝說(shuō)。
“改革開(kāi)放至今，承包權和經(jīng)營(yíng)權大部分時(shí)間是合二為一的�，F在看來(lái)，將承包權和經(jīng)營(yíng)權分離，將成為土地改革的一項重大突破。這意味著(zhù)農民可以把自己的承包地轉讓經(jīng)營(yíng)，如果需要了還可以拿回來(lái)。過(guò)去農民不敢隨便把地讓給別人種，但現在明確了承包權和經(jīng)營(yíng)權之后，這樣的擔憂(yōu)就少了很多�！编嶏L(fēng)田說(shuō)。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(cháng)張紅宇表示，農地產(chǎn)權是一個(gè)包含了占有、使用、收益、處置等多項權利在內的權利束。各項權利如何設置及在不同主體間分配，對農地制度的公平與效率具有重大影響。而構建“三權分離”的農地制度，最為重大的意義就是使農地的經(jīng)營(yíng)權相對獨立，為其在更大范圍內優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了巨大空間，也為形成多元化的農地經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )造了必要條件。
值得一提的是，一號文件在深化農村土地制度改革上，多次提出“推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規”。多位專(zhuān)家表示，包括修改農村土地承包法、物權法等都應盡快提上日程。當前土地問(wèn)題十分復雜，牽涉利益相關(guān)方太多，而目前的土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現實(shí)政策與法律的平衡。所以只能由中央統一部署，進(jìn)行周密的政策設計。
金融改革 發(fā)展新型農村合作組織
農業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化離不開(kāi)金融的支持，中央一號文件對推進(jìn)農業(yè)金融改革也做出了明確安排。
文件提出，強化金融機構服務(wù)“三農”職責。穩定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn)，擴展鄉鎮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，根據自身業(yè)務(wù)結構和特點(diǎn)，建立適應“三農”需要的專(zhuān)門(mén)機構和獨立運營(yíng)機制。強化商業(yè)金融對“三農”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力，擴大縣域分支機構業(yè)務(wù)授權，不斷提高存貸比和涉農貸款比例，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。
中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻向《經(jīng)濟參考報》記者表示，從十七屆三中全會(huì )開(kāi)始，農村金融的創(chuàng )新發(fā)展就已經(jīng)提上日程，但是至今發(fā)展得并不順利。近年來(lái)規模經(jīng)營(yíng)的主體在逐漸增多，但卻經(jīng)常受制于貸款難、融資難。很多適度規模的家庭農場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，由于缺乏資金打擊了農民的生產(chǎn)積極性，從而導致了土地“撂荒”的現象時(shí)有發(fā)生。
朱啟臻表示，本次中央一號文件對商業(yè)金融提出職責強化正是解決上述困難的一把鑰匙。而另一把鑰匙，則是發(fā)展新型農村合作金融組織。
文件提出，發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類(lèi)型。
朱啟臻說(shuō)，對商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，辦理貸款的成本很高，各種抵押的條件也比較復雜，最后能方便農戶(hù)快速便捷解決資金問(wèn)題的，還是只有靠農民自己�！跋啾壬虡I(yè)貸款，合作社的利率要低，而且不用考慮抵押?jiǎn)?wèn)題，農民還存在互相監督的關(guān)系，所以農村合作形式的金融組織應該是未來(lái)農村在生產(chǎn)過(guò)程中解決資金問(wèn)題的最重要環(huán)節�！�