中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》(即“2014年中央一號文件”)。至此，中央一號文件已連續11年聚焦“三農”。
今年一號文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在首位，并從強化農業(yè)支持保護制度、建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制、深化農村土地制度改革、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農村金融制度創(chuàng )新、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等多個(gè)方面，全面部署深化農村改革工作。
首要強調糧食安全
今年一號文件確定了“三農”方面的八大重點(diǎn)任務(wù)，其中第一部分就是完善國家糧食安全保障體系，這是此前中央經(jīng)濟工作會(huì )議和中央農村經(jīng)濟工作會(huì )議精神的延續。
一號文件提到，“任何時(shí)候都不能放松國內糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線(xiàn)，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全�！�
糧食安全是事關(guān)社會(huì )穩定的大問(wèn)題。國務(wù)院發(fā)展研究中心農業(yè)問(wèn)題專(zhuān)家程國強表示，盡管自2004年開(kāi)始我國糧食產(chǎn)量連續十年增長(cháng)，但值得注意的是，除2008、2009年兩年國內糧食產(chǎn)量大于需求外，其余年份均是產(chǎn)不足需，且缺口有日益增大的趨勢。
“這些年我國耕地、淡水等資源要素已經(jīng)繃得很緊，而且糧食產(chǎn)量的增加趕不上需求的快速增長(cháng)和結構的不斷變化——糧食需求將繼續剛性增長(cháng)，緊平衡將是我國糧食安全的長(cháng)期態(tài)勢�！眹壹Z食局局長(cháng)任正曉在上周召開(kāi)的全國糧食流通工作會(huì )議上如此說(shuō)。
強化農業(yè)支持保護制度
今年一號文件還特別強化農業(yè)支持保護制度，文件共33條，其中近四分之一的內容涉及農業(yè)支持保護制度。
在財政投入方面，文件提出，完善財政支農政策，增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點(diǎn)，中央基建投資繼續向“三農”傾斜，優(yōu)先保證“三農”投入穩定增長(cháng)。
繼2012年一號文件聚焦種業(yè)發(fā)展后，今年一號文件再次強調，“加快發(fā)展現代種業(yè)和農業(yè)機械化�！蔽募Q(chēng)，要建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。
此前不久，國務(wù)院出臺《關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng )新能力的意見(jiàn)》，提出要從根本上解放企業(yè)，放活人才和技術(shù)創(chuàng )新，鼓勵商業(yè)化育種。
推廣生態(tài)農業(yè)
十八屆三中全會(huì )報告明確了“生態(tài)文明建設”的重要地位，提出必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，而生態(tài)農業(yè)也是其中必不可少的部分。
今年的一號文件強調，建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制，涉及促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)，加大生態(tài)保護建設力度等三個(gè)部分內容。
在促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展方面，文件要求，分區域規�；七M(jìn)高效節水灌溉行動(dòng);大力推進(jìn)機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用，加快實(shí)施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理;加大農業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點(diǎn)。
土地制度改革細節更趨明確
在去年底以來(lái)最受市場(chǎng)關(guān)注的涉農問(wèn)題“土地制度改革”上，今年一號文件中提出的有關(guān)政策細節更趨明確。文件首次提出，賦予農民對承包地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。
對此，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文指出，農民通過(guò)農村土地的轉讓承包獲得租金，就是因為轉讓了經(jīng)營(yíng)權;經(jīng)營(yíng)權就是收益，抵押經(jīng)營(yíng)權就是抵押土地的預期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營(yíng)權，不會(huì )改變集體所有制，這種探索是可行的。