近日，備受關(guān)注的2014年《中央一號文件》對外正式公布，文件將“完善國家糧食安全保障體系”放在了第一位，并從強化農業(yè)支持保護制度、建立農業(yè)可持續發(fā)展的長(cháng)效機制、深化農村土地制度改革、構建新型的農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農村金融制度創(chuàng )新，以及健全城鄉發(fā)展一體化體制機制、改善鄉村治理機制等多個(gè)方面，全面部署深化了農村改革工作。那么，這份文件將為未來(lái)的農村、農業(yè)發(fā)展帶來(lái)什么樣的好處?國家糧食安全保障體系將如何進(jìn)一步完善?加快農村金融制度創(chuàng )新，農民怎樣獲得更多的金融支持?央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田、著(zhù)名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
《中央一號文件》連續十一年聚焦三農，靠什么才能端牢中國人的飯碗?有職業(yè)能力的新型農民該如何培育?
鄭風(fēng)田：要提高糧食主產(chǎn)區的收益 讓種糧的農民真正有收益
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
今年一號文件應該有兩個(gè)值得關(guān)注的內容。第一，十八屆三中全會(huì )的重大決議有關(guān)涉農的在一號文件怎么去落地?第二，今年的一號文件和過(guò)去相比，它有什么新的亮點(diǎn)、新的看法、新的提法?從這來(lái)看，因為它把整個(gè)糧食安全作為一個(gè)核心，我想大家也感到很疑惑，因為整個(gè)從國際上來(lái)說(shuō)，這幾年并沒(méi)有出現大的糧荒，或者是價(jià)格波動(dòng)，我們國家基本上也是風(fēng)調雨順。那么為什么這樣?大家都在好奇。我想可能有以下一些問(wèn)題：一方面就是我們過(guò)去糧食安全的各種提法有待進(jìn)一步的確認。舉個(gè)例子，我們過(guò)去把大豆也包括為糧食了，按這樣一算，我們糧食自給率早已跌破90%了。但實(shí)際上在國際上，一般的大豆是作為油料，不應該作為糧食，所以這一次一號文件提出口糧絕對安全，然后就把大豆排出去。還有糧食安全的各種叫法，比如如何提高糧食主產(chǎn)區的收益，如何讓種糧的農民真正有收益，還有很多做法。過(guò)去有些人知道有承包地，我即使要到城市打工去了，可能這個(gè)糧食直補還能拿得到，未來(lái)的補貼可能是真正你給國家交的糧食多了，你種的糧食面積多了，你可能得到更多的補貼。
另外，過(guò)去糧食主產(chǎn)區也就是財政窮縣，我們國家這幾年有一個(gè)很讓人擔心的地方，越是富有的地方，它把土地都用來(lái)重城市，重工廠(chǎng)，重房子去了，糧食在降低，那么糧食向這些不適合糧食生產(chǎn)地區轉移，所以出現了一些富裕的地方的非糧化特別嚴重，那么這一次可能要一方面，這些主銷(xiāo)區也有一些義務(wù)，你不能夠放棄糧食，你應該有一定播種面積的保證，還應該對這些糧食主產(chǎn)區有一些支持，所以這些是很多的大調整。
張鴻：我們對糧食的需求在逐年增加 缺口也隨之逐漸加大
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
它在某種程度上是對一個(gè)樂(lè )觀(guān)情緒的回應，比如說(shuō)中國糧食已經(jīng)十連增了，大家就覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題，是不是基本農田不用保證，也沒(méi)那么嚴峻，是不是科技發(fā)展了，能夠帶來(lái)增產(chǎn)等等。其實(shí)背后的形勢還是很?chē)谰�，統計局公布去年的糧食增產(chǎn)是百分之二點(diǎn)幾，但其實(shí)糧食的需求遠遠超過(guò)這個(gè)數字。還有城鎮化，那么多農民要變成城里人，我們的飲食結構也在調整，我們對糧食的需求是在逐漸加大的，這個(gè)缺口其實(shí)也是在逐漸加大的。
我們不要去做傷害的事情，這個(gè)傷害有兩個(gè)層面，一個(gè)不要做傷害土地的事情。我的理解，土地為什么要生態(tài)化，要生態(tài)農業(yè)。因為我們對土地的傷害太深了，土地太累了。你如果去歐洲國家或者去美國，你會(huì )看到，他們的土地是能休息的，就跟咱們放假一樣，干五天能歇兩天，其實(shí)就相當于土地休假，帶薪休假。我們現在是在使勁用，而且還在加大的使勁用，就是你還得放藥，抽地下水等等，結果會(huì )產(chǎn)生種種的污染，這就帶來(lái)了第二個(gè)傷害，其實(shí)就是對我們自己的傷害。
我覺(jué)得土地問(wèn)題其實(shí)是農村問(wèn)題中特別大、特別重要的一塊，尤其是對農民本身來(lái)說(shuō)，就是你確權，然后確了這個(gè)權以后，這個(gè)權怎么能夠讓我變現?現在其實(shí)很多東西可能和原來(lái)的土地承包法、物權法有抵觸，比如說(shuō)那個(gè)土地是不能夠成為工廠(chǎng)的，這個(gè)用途你得修法。
鄭風(fēng)田：過(guò)去是追求數量 現在向追求質(zhì)量和品質(zhì)轉變
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我們實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)什么階段呢?過(guò)去我們可能GDP增長(cháng)的好了，現在越來(lái)越多居民認為，帶血的GDP我們是不要的。同樣的道理，我們過(guò)去糧食也是有點(diǎn)片面的追求幾連增，大家都認為幾連增背后的，可能是為了增產(chǎn)不惜一切代價(jià)的施了太多的化肥、農藥，以及太多的添加劑，因為這些農藥化肥沒(méi)有被作物吸收之后進(jìn)入地下水，那么進(jìn)入土壤之后實(shí)際上對環(huán)境造成了污染，生產(chǎn)的食品也是不安全的。所以這一次也是一個(gè)很大的調整，就是我們不再僅僅重視數量的安全，更核心的要重視品質(zhì)和質(zhì)量的安全，那么過(guò)去的一套生產(chǎn)體系都要面臨一個(gè)巨大的調整。包括我們國土普查部門(mén)說(shuō)的，5000萬(wàn)畝污染的土壤怎么來(lái)進(jìn)行修復。
過(guò)去，可能促進(jìn)農產(chǎn)品的生產(chǎn)是一號文件的核心，那么今年應該放相當一部分力量，我怎么才能夠找一些生產(chǎn)友好型的，一些可持續的這些技術(shù)、政策，然后讓我們的國土不至于不可持續。比如原來(lái)的補貼都是去增產(chǎn)，現你把土壤有機質(zhì)提高了，那可能你也能得到一些補貼。我想可能還是一些觀(guān)念因為過(guò)去的一個(gè)慣性，我就是追求數量，現在你突然讓我追求質(zhì)量，追求品質(zhì)了，那么這樣一種巨大的慣性怎么去調整。
在過(guò)去，尤其有很多新的品種，它可能就是肥和水越大，它產(chǎn)量越高，而過(guò)去這些高品質(zhì)的品種可能都被淘汰了，因為品質(zhì)和產(chǎn)量有時(shí)候剛好是相反的。再有，你的育種也得調整，你得搞出一些產(chǎn)量不是那么高，但是品質(zhì)特別好，它有很好的吸收作用。
十八屆三中全會(huì )打破了很多障礙，那么這一次一號文件又提出這些政策怎么去落實(shí)，比如要求相關(guān)的部委要趕緊出臺具體的操作辦法，還有究竟怎么做，你必須要有相對應的配套。所以真正這些東西做好之后，那么農村巨大的這樣一種隱形的資產(chǎn)就慢慢可以真正為農民帶來(lái)一些收入。
鄭風(fēng)田：未來(lái)家庭農場(chǎng)成為農村主力后 城鄉差距就能迅速縮小
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
我覺(jué)得這樣一個(gè)成績(jì)確實(shí)不容易，因為前幾年還在5000多塊錢(qián)一年，現在蹦到了8000多塊錢(qián)了，確實(shí)取得了一個(gè)進(jìn)步。但是目前，我們國家和發(fā)達國家相比，我們城鄉的差距是3.3，3.4，實(shí)際上你看歐、美、日這些國家基本上城鄉差距差不多，一比一。當然我們國家不僅僅城鄉差距，地區差距也很大，然后工農差距也很大，所以縮短他們的差距一方面可能加快城鎮化，讓更多人能到城市去，這樣留在農村的人的經(jīng)營(yíng)規模就大起來(lái)了。比如以后專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，家庭農場(chǎng)能成為我們國家農村的主力的話(huà)，城鄉差距就可能迅速的縮小�，F在的當務(wù)之急是農村留的人太多，還有一半人在農村，還有相當一部分人雖說(shuō)在城市工作，但是根還在農村。解決這些問(wèn)題，未來(lái)的中國農民收入才能夠徹底的提高。
現在整個(gè)農業(yè)面臨一個(gè)全面的調整，比如包括新的經(jīng)營(yíng)體系的建立，然后讓農村的種糧大戶(hù)，家庭農場(chǎng)發(fā)展起來(lái);另外加快城鎮化進(jìn)程，讓更多的人能夠離開(kāi)農村，實(shí)現徹底的城鎮化。
張鴻：這是一個(gè)系統性的改革 農村金融要破題
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
這是一個(gè)系統性的改革，包括農村金融等等這些都要破題，包括農業(yè)大戶(hù)能不能有更多的補貼?這個(gè)補貼到底是怎么補貼?怎么精準的補貼?如果我們讓農民收入提高，那我們城里人就不要在糧食一漲價(jià)的時(shí)候，就說(shuō)糧食應該降價(jià)，因為可能城里的低收入人群可能有你所在城鎮的補貼。
范智廉：土地改革是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分
(匯豐集團主席 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
現在勢頭良好，財政方面運轉良好，企業(yè)發(fā)展、城市化、土地改革、基礎設施建設都是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。中國經(jīng)濟的發(fā)展不只對中國以及附近地區，對世界也有很大影響。