目前進(jìn)入多部委聯(lián)合調研階段
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在上海自貿區正式獲批之后，全國多地涌現起申報自貿區的熱潮，在近期召開(kāi)的地方兩會(huì )中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個(gè)地方把申報自貿區列入今年重點(diǎn)工作�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，目前已經(jīng)有12個(gè)地方自貿區獲得國務(wù)院批復，進(jìn)入到多部委聯(lián)合調研的階段。
“地方先形成初步思路，然后上報國務(wù)院，獲得國務(wù)院批復后，幾個(gè)相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始牽頭組織地方調研，并就具體的方案進(jìn)行反復論證和溝通修改，這個(gè)調研和反復修改的過(guò)程比較長(cháng)，大約會(huì )持續一年多的時(shí)間�！鄙鲜鰴嗤耸繉τ浾哒f(shuō)。
另?yè)浾吡私�，目前，除了天津、廣東已經(jīng)完成調研之外，其余大部分的地方自貿區都是剛開(kāi)始進(jìn)入到調研階段�！盎旧蠜](méi)有特別的數量限制和時(shí)間要求，還是按照成熟一個(gè)批一個(gè)的思路。但是既然所謂‘試驗區’，肯定就不會(huì )一下子放開(kāi)一批，那就失去試驗的意義了�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)，“而事實(shí)上，一些地方在提交方案初稿時(shí)還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策的多，真正體現出創(chuàng )新的少，一般都是幾易其稿，在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng )新的雛形�！�
一面是對自貿區引領(lǐng)創(chuàng )新的期許和高標準要求，另一面則是地方難以抑制的對自貿區的爭搶熱情。在近期舉行的地方兩會(huì )中，“自貿區”成為被頻頻點(diǎn)擊的熱詞�！督�(jīng)濟參考報》記者根據公開(kāi)信息統計，包括浙江、廣東、天津、蘇州、無(wú)錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內的十余個(gè)地方均把申報自貿區列為2014年政府工作報告的重點(diǎn)工作。
沿海地區申報自貿區最為熱情。廣東突出對接粵港澳的特色，提出：“申報設立自由貿易園區，探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開(kāi)展人民幣離岸業(yè)務(wù)在岸結算試點(diǎn)”。福建提出：“主動(dòng)對接上海自由貿易試驗區政策，推動(dòng)設立自由貿易園區”，將發(fā)揮對接臺灣的優(yōu)勢。天津政府工作報告指出“探索建立自由貿易試驗區”。此外，遼寧政府工作報告稱(chēng)“爭取國家批準設立大連自由貿易實(shí)驗區”。
河南、四川、合肥等內陸省市也紛紛提出設立自貿區的目標，爭建內陸自貿區。四川政府工作報告指出“支持成都爭創(chuàng )西部?jì)汝懽再Q區�！焙幽蟿t提出“做好鄭州自由貿易試驗區和藥品、汽車(chē)指定口岸申報工作�！�
廣西、云南等地則突出沿邊地區的特點(diǎn)，比如云南提出“爭取國家批準設立猴橋邊境經(jīng)濟合作區和昆明綜合保稅區，……探索建設沿邊自由貿易區，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，加快推進(jìn)我國重要的出口加工貿易基地建設�！睆V西則在醞釀建立憑祥自貿區并在此基礎上擴展為中越邊境經(jīng)濟合作區。
此外，還有北京和新疆等地，雖未把自貿區列入今年工作計劃，但兩會(huì )期間也有委員提交關(guān)于申報自貿區的提案或發(fā)言，并引發(fā)熱議。
“北京要積極借鑒上海自貿區及其他省市正在推進(jìn)的自貿區建設經(jīng)驗�！泵衩吮本┦形岚附ㄗh，北京應積極向國家申報自貿區試點(diǎn)，借鑒國內自貿區建設的成功經(jīng)驗，爭取單項政策或部分政策在京先行先試。
廣東社科院區域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經(jīng)濟參考報》記者表示，任何優(yōu)惠政策都是不可復制不可推廣的，可以復制可推廣的應該是體制改革�，F在已經(jīng)不再像改革初期建立深圳特區之時(shí)了，那個(gè)時(shí)候先實(shí)施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利，而現在只有改革和制度創(chuàng )新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿區為例，丁力表示，如果廣東能夠擔負起率先探索新時(shí)代與港澳合作的新機制，成為全國新一輪改革的排頭兵，那么最終獲批的可能性就會(huì )非常大。
商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，上海自貿區強調的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng )新，是市場(chǎng)開(kāi)放的一種新舉措。如果上海自貿區的措施有效，那么繼續將自貿區擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區，也是具備條件的。
在霍建國看來(lái)，這些自貿區將來(lái)會(huì )成為新的開(kāi)放舉措的試驗田，而且這種試驗區的產(chǎn)生也是中國經(jīng)濟增長(cháng)與開(kāi)放的新的亮點(diǎn)。地方自貿區要體現出改革的內容，體現出制度創(chuàng )新的內容，體現開(kāi)放的內容，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續形成一些改革的熱點(diǎn)。這會(huì )整體帶動(dòng)中國經(jīng)濟快速發(fā)展，同時(shí)又可以探索出更有效的開(kāi)放后的管理經(jīng)驗，這些經(jīng)驗會(huì )為全國形成統一大市場(chǎng)提供幫助。
不過(guò)他同時(shí)指出，“從地方上來(lái)講，肯定是希望擴大開(kāi)放，這有利于當地的經(jīng)濟發(fā)展，但從國家的整體利益來(lái)看需要一個(gè)平衡，要考慮到各地監管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個(gè)開(kāi)放次序的安排和統籌考慮�！�